在中央经济工作会议强调"质的有效提升"背景下，资源型城市如何实现发展方式转型？
鄂尔多斯市以营商环境改革为突破口，交出了一份特色答卷。
这座年煤炭产量占全国五分之一的能源重镇，正通过制度创新重塑城市竞争力。
长期以来，行政审批繁琐、企业服务碎片化等问题制约着西北地区营商环境优化。
鄂尔多斯市经济合作服务中心调研发现，市场主体普遍反映政策获得感不足，特别是中小微企业面临"玻璃门""旋转门"等隐性壁垒。
究其原因，既有传统管理思维惯性，也存在部门协同不足等机制性障碍。
面对这些痛点，当地政府将2023年确立为"营商环境攻坚年"，系统推出"暖城五心"品牌建设。
在东胜区政务服务中心，经营者莎如拉仅用1个工作日就完成"个转企"登记，相较以往节省5天时间。
这得益于"直接变更"新规的实施，该措施通过数据共享替代14项证明材料，使审批环节压缩至3个。
统计显示，类似改革已惠及全市2300余家市场主体，新设企业同比增长18.7%。
法治保障方面，市中级人民法院创新建立"暖城绿色通道"，对涉企案件实行立案、审判、执行全流程提速，平均审理周期缩短至35天。
高新技术开发区推出的"企业侦察兵"服务模式更显实效，工作人员张志强通过产业链图谱分析，为地质工程企业精准匹配本地供应商，促成合作金额超亿元。
这种变革背后是系统的制度设计。
据市经济合作服务中心主任苏俊杰介绍，当地建立"一把手"负责的顶格推进机制，将32个部门的187项服务事项纳入统一考评。
同步实施的"人才新政30条"已引进高层次人才团队47个，配套建设的科创中心入驻率达92%。
生态环境方面，继获得"国家森林城市"称号后，今年又新增城市绿地面积380公顷，空气优良天数比率保持在90%以上。
中国宏观经济研究院专家指出，鄂尔多斯的实践表明，资源型城市转型既要"改旧"更要"育新"。
通过将能源收益转化为营商环境投资，形成"产业升级—人才集聚—创新驱动"的良性循环，这种模式对同类地区具有借鉴意义。
据悉，该市明年将重点推广"无证明城市"经验，计划再压缩行政许可事项20%。
营商环境的竞争，本质是治理能力与服务温度的竞争。
把企业和群众的“体感”作为改革的标尺，把制度的确定性作为发展的底盘，把法治化、信用化、数字化作为长期方向，才能让“暖”不止于口号，真正沉淀为可持续的城市竞争力。
在高质量发展进程中，这种以改革换效率、以规则稳预期、以服务聚动能的探索，值得持续深化并不断完善。