江苏武进构建现代化市场监管体系 "三品一特"安全防线筑牢高质量发展根基

面向高质量发展新阶段,市场监管既是维护公平秩序的“防线”,也是激发创新活力的“支点”。

“十四五”时期,武进区聚焦“高质量发展核心区”目标,围绕产业升级、民生安全与营商环境三大主线,持续推进现代化市场监管体系建设,在知识产权、质量品牌、食品药品与特种设备安全等领域形成可复制的经验做法。

问题:发展提速对治理能力提出更高要求。

随着机器人、石墨烯等新兴产业集聚,企业对标准、计量、知识产权保护和合规经营的需求显著增长;与此同时,食品药品安全、重点工业产品质量、特种设备运行等领域风险点多、链条长、主体多元,传统“事后处置”难以满足“全链条防控”的治理要求。

如何在“监管更精准、服务更主动、安全更可控”之间取得平衡,成为地方治理的现实课题。

原因:产业结构升级与要素竞争加剧倒逼改革创新。

一方面,创新型经济对知识产权创造、保护、运用提出系统性要求,专利、商标、地理标志等要素已从“软实力”转化为“硬资产”;另一方面,消费需求升级与业态迭代推动食品餐饮、医药健康等领域监管边界不断延伸;再加上特种设备存量规模大、使用场景复杂,风险治理必须向数字化、网格化、机制化转变。

基于此,武进把制度供给与能力建设作为突破口,以示范创建牵引整体跃升。

影响:创新活力增强、安全底盘更稳、产业链竞争力提升。

以知识产权工作为例,武进持续深化知识产权强区战略,有效发明专利达16741件,较“十三五”末大幅增长,每万人有效发明专利129.1件;有效商标注册量达65920件,规模位居全市前列。

围绕企业“走向资本市场”的痛点,探索制定《拟上市企业知识产权风险与合规管理工作指南》地方标准,面向“专精特新”、上市与拟上市企业等开展知识产权体检服务,推动创新成果从“能申请”向“善运营、可转化”迈进。

知识产权质押融资457笔、总额超67亿元,为企业研发投入和产能扩张提供了可持续的金融支持;“阳湖水蜜桃”地理标志规划和品牌培育落地,带动特色农产品从“卖产品”向“卖品牌”延伸,品牌价值达16.47亿元,成为区域特色产业升级的典型样本。

质量与标准化工作则为产业链升级提供“硬支撑”。

武进入选全国质量强县培育建设创新试点,获批国家机器人产业强企强链强县试点(全市唯一),国家智能工业机器人产业计量测试中心落户,意味着在计量测试、质量基础与产业链协同方面形成更强支撑能力。

企业品牌培育成效明显,获得省长质量奖(提名奖)、市长质量奖(含个人奖)等荣誉;“江苏精品”认证企业数量提升,推动“制造”向“智造”“精造”跃升。

标准化方面,国家级、省级标准化试点示范覆盖工业、农业、服务业,区内企业主导或参与制定国家标准274项,释放出以标准引领产业升级的强信号。

民生安全领域的治理更加系统化。

食品安全方面,累计完成食品安全抽检4.2万批次,成功创建“江苏省食品安全示范区”。

通过“食安红盟”等机制创新,推动基层治理力量、行业自律与社会共治协同发力;建成农贸市场快检实验室和大规模“阳光餐饮”单位,学校食堂、养老机构等重点领域实现覆盖,风险防控从“末端抽检”延伸到“过程管理”。

在药品、医疗器械、化妆品监管方面,持续开展检查和案件查处,实现对疫苗接种单位全覆盖检查,保持安全形势总体平稳。

工业产品质量监管聚焦电动自行车、燃气器具等重点产品,推动隐患排查与抽检整治并行,增强“源头治理、风险预警”的针对性。

特种设备领域,面对使用单位多、设备数量大的现实,持续开展监察检查与隐患闭环整改,推动超期未检率保持低位,并实施老旧电梯物联改造、“阳光充装”等措施,提升运行监测与应急处置能力。

对策:以“制度创新+数字赋能+精准服务”构建现代监管体系。

从实践看,武进在三方面形成清晰路径:一是抓示范创建与制度供给,通过国家级、省级试点带动能力升级,以规范指引与标准体系提升企业合规水平;二是抓数字化治理,将“一秤一码”“阳光餐饮”等手段用于日常监管,实现监管对象可追溯、风险点可定位、问题整改可闭环;三是抓企业与产业链需求,依托质量基础设施“一站式”服务、知识产权体检与融资支持,把“监管”与“服务”统一到提升市场主体竞争力上。

基层治理上,通过包保督导与区、镇、村三级网络联动,实现监管责任落地到“末梢”,形成常态化的风险防控体系。

前景:从“强监管”走向“善治理”,更好护航新质生产力发展。

展望未来,随着新技术、新业态持续涌现,市场监管将更强调规则与创新的匹配度。

武进若进一步强化数据共享与综合执法协同、提升知识产权保护的快速响应能力、推动标准与产业链“同频规划”,有望在营商环境优化、创新要素集聚和风险治理现代化方面形成更具示范意义的经验。

尤其是在机器人等产业链关键环节,计量测试、标准制定与质量品牌建设的联动,将成为提升区域产业竞争力的重要抓手。

武进区市场监管局"十四五"期间的实践探索,为地方政府如何在新发展阶段发挥市场监管职能、服务经济社会发展提供了有益借鉴。

其坚持创新引领、系统推进、服务发展的工作理念,不仅推动了区域经济的高质量发展,也为全国市场监管系统深化改革创新提供了可复制、可推广的经验模式。