问题——极端天气频发，对发展安全底线提出更高要求。近年多地出现持续性强降雨、短时强降水、超强台风等过程，影响范围广、持续时间长、致灾链条复杂。城市交通、供水供电、地下空间安全以及农业生产、农村基础设施面临更大的不确定性。多位代表委员全国两会期间表示，需要把“气象变量”从应急层面的被动处置，转向发展层面的主动适应，将风险防控纳入现代治理能力的关键环节。 原因——全球气候变化叠加城市化效应，放大灾害风险。有关委员指出，一上，增温背景下大气含水量上升，极端降水发生的概率和强度增加；另一上，快速城市化带来下垫面硬化、热岛效应加重、排水系统接近承载上限等问题，使极端降水更容易触发内涝、山洪和地质灾害，并通过交通、电力、通信等系统产生“连锁反应”。同时，北方部分地区降水时空分布更加不均，局地暴雨增多，中小河流洪水和城市积涝风险上升，传统经验和设计标准需要重新校准。 影响——从“单点灾害”转向“系统性冲击”，治理成本明显上升。代表委员普遍认为，极端天气造成的已不只是单一行业损失，而是对城市生命线工程、公共服务供给和基层治理能力的综合检验。台风、暴雨对沿海地区港口航运、旅游消费、能源保供带来冲击；持续阴雨和强对流影响粮油作物生产、田间管理及病虫害防控；部分地区地下空间扩张较快，一旦排涝能力不足，公共安全风险更突出。风险抬升也意味着“事后修复”代价更高，推动治理关口前移。 对策——以监测预警为先导，以规划建设为抓手，以协同联动为保障。多位委员围绕“预警更早、触达更准、联动更快”提出建议：一是加快构建智能、精准的监测预警体系，完善地面、空基与卫星结合的立体观测网络，在极端灾害易发多发区和高影响天气系统活跃区加密站网布局，提升对短时强降水、强对流等过程的捕捉能力，为精细化预报提供更高质量的数据支撑。二是集中攻关关键预报技术，推动预警从“区域提示”向“点位风险”延伸，强化分场景、分行业的影响预报服务，提升交通、能源、电力、水务、住建等部门决策的针对性。三是完善突发事件预警信息发布体系，有代表提出推动预警发布平台统一权威入口，强化数据共享、运维和经费保障；自然灾害预警信息通过统一号码发布，提高靶向短信触达效率，并与通信运营、广播电视、互联网平台建立绿色通道，确保关键时刻“发得出、收得到、看得懂、用得上”。四是健全以预警为先导的跨部门应急联动机制，推动气象、水利、自然资源、应急管理、交通等部门在阈值设定、会商研判、预警响应、人员转移和资源调度上形成闭环，避免“信息到位、措施不到位”。五是将气候韧性纳入国土空间规划和重大工程建设管理，优化排涝通道与蓄滞空间布局，推进海堤、闸坝、泵站、管网等关键设施的韧性改造，提升医院、学校、交通枢纽等重点场所的防护水平。结合台风等沿海灾害特点，有委员建议在灾后复盘基础上深入完善应急预案与物资保障体系，并协调气象、水文、地质灾害监测预报预警能力建设，提升重大突发事件处置保障水平。 前景——把“安全感”落到制度与能力上，实现从防灾减灾到韧性发展的升级。与会代表委员认为，面向“十五五”等中长期规划，应推动气候风险评估制度化，建立面向城市群、流域和沿海带的综合风险图谱，形成建设标准动态更新机制。面向公众侧，要加强科普与演练，提高社区、学校、企业对预警信号的理解和行动能力，让基层成为风险治理的“末梢支点”。面向产业侧，要推动气象服务与农业、交通、能源、保险等更深度融合，提升气候风险定价与分担能力，增强全社会应对极端天气的韧性与恢复力。
极端天气这场“压力测试”暴露出传统发展方式的薄弱环节，也推动制度与治理方式加快更新；当防灾理念从“抗灾”转向“适灾”，从单纯依靠事后处置转向更注重前端预防与系统韧性，我们才能在与气候变化的长期挑战中，筑牢守护城市运行和千家万户的安全防线。