面对全球经济复苏乏力与国内产业升级的双重挑战，我国正加速推进物流体系现代化改革。作为这个战略的重要抓手，海关总署近期推出的多式联运业务试点引发业界广泛关注。 问题背景 长期以来，我国进出口货物运输存环节繁琐、成本高企等问题。特别是在跨运输方式衔接上，由于缺乏统一监管标准，企业常面临重复申报、等待周期长等痛点。据中国物流与采购联合会数据，2023年我国社会物流总费用占GDP比重为14.6%，虽较往年有所下降，但仍高于发达国家8%左右的平均水平。 政策动因 此次试点直接响应2024年中央两办印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》要求。不同于传统的单一运输模式监管，新政聚焦海铁联运和水水中转两大场景——这两种模式分别占我国多式联运总量的37%和28%，具有显著的规模效应。需要指出，海关前期已成功开展出口铁公联运试点基础上进行扩容，显示出政策制定的延续性与务实性。 核心突破 在监管创新上，新政呈现三大亮点：一是确立“一次申报、全程通行”原则，企业无需重复办理转关手续；二是引入动态调整机制，允许运输途中变更换装地点；三是推行电子化监管，将离场信息传输改为事后补报。这些举措预计可使单票货物通关时间缩短20%以上。 特别值得关注的是第7条“支持货物灵活离场”条款。通过允许同一分单货物分批离场，既解决了集装箱空置率高的行业难题，也为中欧班列等跨境运输提供了更大调度空间。中国交通运输协会专家指出，这种“弹性监管”模式是对传统海关管理理念的重要突破。 战略意义 从宏观层面看，此次试点具有三重价值：经济层面可降低企业5%-8%的物流成本；贸易层面有助于巩固我国在144个国家和地区的贸易网络优势；改革层面则为探索“一单制”国际标准提供了实践样本。正如国务院发展研究中心报告所言：“多式联运的顺畅程度已成为衡量一国供应链韧性的核心指标。” 实施前景 根据海关总署规划，首批试点将覆盖长三角、珠三角等12个港口城市。若试行效果符合预期，2025年起有望推广至陆空联运等更多场景。业内人士预估，到2026年我国多式联运市场规模或突破8万亿元，带动有关产业链百万级就业增长。
多式联运业务试点的启动，反映了我国在优化营商环境、降低企业成本上的持续推进。通过创新海关监管方式，既确保了有效监管，又为企业提供了更便利的通关体验。这正是政府职能转变的体现。随着试点深化和经验积累，多式联运将成为我国现代物流体系的重要支撑，为经济高质量发展提供新动力。