浙江萧山创新“四好”建设模式 探索城市有机更新新路径

问题:城市发展已进入存量提质阶段,更新需求日益系统化。随着城市化从快速扩张转向高质量发展,许多城区面临住房老化、公共配套不足、空间利用效率低、社区治理分散等现实问题。以萧山为例,既有住宅小区数量众多,早期建成的小区占比较大,不少小区存在电梯缺失、适老设施不足、停车与充电矛盾突出、公共空间品质不高等问题。此外,过去城市建设中"重建设、轻运维"的做法,导致部分更新项目在后续管理、服务供给和维护上面临压力,影响了居民体验和城市韧性。 原因:多重因素叠加,推动城市更新从"工程思维"转向"系统治理"。人口结构变化带来适老化、无障碍与公共服务均衡化需求,传统以增量供给为主的模式难以满足。城市功能曾经相对分割,产业、居住、商业与公共服务空间布局不够协同,导致通勤成本上升、服务半径不足、空间资源闲置。老旧住区产权关系复杂、公共空间边界模糊、居民诉求多元,单纯依靠硬件改造难以解决治理与服务短板。基于此,将"好房子、好小区、好社区、好城区"作为一体化目标,实质上是以民生需求为导向的系统解决方案。 影响:"四好"建设释放多维效应,既提升民生水平,也增强城市活力。在居住层面,把旧房改造成更安全、舒适、绿色、便利的居住空间,有助于降低居住风险、改善生活体验。萧山持续推进旧改工作,累计完成老旧住宅改造规模较大;围绕加装电梯等突出问题,一些小区通过协商共治实现整楼栋加装,提升了出行便利与适老水平。在社区层面,通过补齐配套短板、盘活低效空间、完善服务供给,能够加快形成便民生活圈,增强社区吸引力。以"旧改+未来社区"为路径,既做硬件提升,也重视软件优化,使公共服务与生活场景更加丰富。在城区层面,通过基础设施系统更新与产城融合,有利于优化空间资源配置、提升城市运行效率,为产业升级、消费活力与人才集聚提供更好承载。对历史文化资源的保护与活化利用,也为城市增添辨识度与文化气质,推动更新从"形态改善"迈向"品质塑造"。 对策:从全生命周期到全链条协同,构建城市有机更新的实施体系。萧山的探索强调把"四好"贯穿更新全领域、全环节,核心在于以人居体验为中心、以全生命周期为导向、以系统性品质为支撑,推动"建、管、用"一体化落地。 一是以老旧住宅改造为切入口,夯实"好房子"基础。坚持新建与存量住房并重,通过加装电梯、设施更新、管线改造、环境提升等手段,提升居住安全性与便利性;更重要的是推动协商机制常态化,把居民共识形成与参与过程纳入改造方案,实现可持续推进。 二是以配套优化与治理提效塑造"好小区、好社区"。针对生活配套薄弱、公共空间不足等问题,因地制宜推进"旧改+未来社区"建设,补齐公共服务设施短板,引入便民业态与品质业态,推动15分钟便民生活圈落地。同时,围绕物业服务短板,探索片区化大物业服务模式,完善社区居委会、业委会与物业企业的协同共治机制,以制度化协同提升治理效率与服务质量,防止"改造后又失管"的风险。 三是以产城融合夯实"好城区"支撑。城市更新不是单点项目集合,而是城区整体功能重塑。通过系统更新基础设施、优化空间资源配置,推动产业、居住、商业与公共服务更加协同;在此过程中注重保护与活化历史文化资源,通过工业遗存再利用、文化空间导入等方式盘活存量资产,形成城市新地标与新消费场景,增强城市软实力。 前景:面向"十五五",城市更新将更强调机制创新与要素集成。随着现代化人民城市建设推进,城市更新的评价体系将从"看得见的工程量"转向"可感知的生活质量"和"可持续的治理能力"。深入完善项目全生命周期审验与管理机制,探索"房产城人"复合发展路径,推动资金、土地、公共服务与社会力量协同投入,有望形成更具复制推广价值的模式。未来城市更新将更注重韧性与安全底线,更强调绿色低碳与智慧化应用,同时把文化传承与社区共同体建设作为长效工程,使发展成果更加公平地惠及群众。

城市是人民美好生活的重要载体。萧山区推进"四好"建设的实践启示我们,现代化人民城市的建设必须坚持以人为本、共建共享,既要完善物理空间,更要优化服务供给;既要改善居住条件,更要激发城市活力;既要满足当前需求,更要为长远发展奠定基础。通过系统推进城市更新,让发展成果更加公平地惠及全体人民,才能真正绘就既有时代质感又有地方特色的美好城市新图景。