一、现实差距：覆盖率偏低折射民生短板 儿童青少年的营养健康状况，是衡量公共卫生水平和社会发展质量的重要指标；国家“学生饮用奶计划”自2000年启动以来，已全国31个省区市实施。2024年日均供应量达2672万份，累计惠及数以亿计的在校学生，成为改善青少年营养的重要项目。 但在总体推进的同时，短板依然明显。目前，我国义务教育阶段学生奶覆盖率约17%，仍有八成以上学生未纳入保障范围。相比之下，英国、芬兰、巴西等国家覆盖率已达100%。国际乳品联合会数据显示，全球已有逾百个国家推行学生饮用奶计划，其中61%实现免费供给，34%以补贴价格提供，政府主导、财政支持是普遍做法。 这种差距说明，我国在儿童营养保障的制度化和普惠化上仍有较大提升空间。 二、政策背景：健康中国战略提供顶层支撑 2026年政府工作报告提出，要围绕“十五五”目标任务推进健康中国建设，优化“一老一小”服务，并将其列入25项重点工程。这为学生营养保障工作提供了明确政策方向。 ，全国人大代表魏立华今年全国两会上再次关注“学生饮用奶计划”，提出推动普惠供给的系统性建议。他认为，将学生饮用奶纳入国家基本公共教育服务范围，并建立稳定的财政保障机制，是推动这一目走向制度化、可持续的关键。 三、路径设计：分步推进、向薄弱地区倾斜 针对如何实现从“部分覆盖”到“全面普惠”的转变，魏立华提出“分步走”实施路径。 在推进顺序上，建议优先从原集中连片特困地区和农村小学启动，逐步向城镇及全国范围扩展，让最需要营养支持的群体优先受益。在资金保障上，建议建立中央与地方财政按比例分担机制，并在资源配置上向中西部地区和农村学校倾斜，促进区域均衡。 在质量安全上，他强调安全是普惠供给的前提，应强化全链条质量监管，严格执行学生饮用奶标志管理制度，完善从生产到饮用的冷链配送和可追溯体系，确保产品安全可靠。 教育引导上，建议将营养健康知识融入日常校园教育，推动食育科普进课堂，引导学生形成科学饮食习惯，提升营养健康素养。 从制度建设看，他还呼吁推动学生营养立法，以法律明确政府、学校、企业等各方责任，为项目长期规范推进提供保障。 四、产业基础：供给能力具备扩面条件 普惠目标的实现离不开产业支撑。目前，全国已有176家企业获得“中国学生饮用奶标志”许可，日处理生乳能力达9.4万吨，整体供给能力已具备支撑计划扩面的基础。 作为计划的长期参与者，君乐宝乳业持续加大奶源品质、检测标准、冷链配送诸上的投入，其学生奶主要指标优于国际标准，产品合格率保持100%。目前已覆盖全国17个省份、近万所学校，每日服务学生逾300万人。围绕不同学段及特殊需求，该企业推出差异化产品，推动学生饮奶从“喝得到”向“喝得好”提升，为行业提供了可参考的实践样本。
青少年营养健康关系长远发展。推动“学生饮用奶计划”实现普惠供给，是补齐儿童营养保障短板的重要举措，也是健康中国战略在校园端的具体落点。要实现此目标，需要政府、企业、学校及社会各方共同推进，共同为下一代健康成长提供更稳定的营养支持。随着有关建议逐步落地，我国青少年营养状况有望继续改善，为提升国民健康水平夯实基础。