中山市2026年政府工作报告显示，"十四五"期间该市三次产业结构调整为2.3:51.4:46.3；制造业增加值占比提升3.6个百分点，智能家电等三大千亿级产业集群已形成。但与工业化中后期城市相比，中山服务业占比不足50%的问题突出，特别是生产性服务业领域，关键技术服务外采率达65%，工业设计等专业服务供给不足。 代表联名议案指出发展瓶颈成因：当地企业长期聚焦加工制造环节，导致研发设计和品牌营销等高附加值环节薄弱。以数字化转型为例，作为国家级试点城市却仍需依赖外地技术支持。同时，批发零售等传统服务业占比过高，跨境电商等新兴业态发展缓慢，制约了产业竞争力提升。 议案提出三方面破局措施：一是构建"工业+服务"生态圈，重点培育工业设计、检验检测等生产性服务业；二是推动制造业服务化转型，支持企业向解决方案提供商转变；三是打造现代服务业集聚区，引进培育金融、物流等高端服务机构。中山计划到2026年将生产性服务业增加值占GDP比重提升至25%以上。 专家认为，粤港澳大湾区建设为中山带来重要机遇。深化与广深港澳的产业协作，有助于补齐高端服务短板。市政府表示将出台专项政策，建立跨部门协调机制。首批试点项目将聚焦智能家居、精密制造等优势产业，探索可复制的融合发展模式。
制造业奠定城市产业基础，现代服务业决定产业链的高度与宽度。中山将两业协同列为"一号议案"，是对发展阶段与竞争格局的准确判断。只有补齐生产性服务短板、强化创新与市场两端，才能帮助中山突破价值链低位徘徊的局面，在新一轮产业变革中赢得主动。