租赁和商务服务业作为生产性服务业的重要组成部分，是上海经济发展的支柱产业之一。
根据最新统计，2025年上海租赁商务服务业营收预计超过1.3万亿元，规模排名全国第一，行业增加值占GDP比重超过8%。
正是基于这一坚实基础，上海市委、市政府近日正式出台了《上海市促进租赁和商务服务业"产业聚集、空间聚集、要素聚集"三年行动计划（2026-2028年）》。
制定此项行动计划的重要背景是，中央经济工作会议明确要求制定服务业扩能提质行动方案。
租赁和商务服务业与上海的城市核心功能、产业定位和资源禀赋高度契合，是建设"五个中心"、提升全球城市能级和核心竞争力的重要内容。
同时，该行业具有经济规模大、就业带动强、行业门类全、专业服务体系完备等特点，市场需求空间巨大，具备了进一步发展的坚实条件。
"三聚集"理念是新形势下增强产业生态竞争优势的重要方法论。
通过产业聚集，上海将促进优势细分行业向重点区域聚集，做强细分赛道、优化产业布局。
通过空间聚集，将优质经营主体向重点空间载体聚集，做优招商引资、链接整合资源。
通过要素聚集，将关键要素资源向重点行业和区域聚集，放大溢出效应、打造产业生态。
这一系统的聚集战略旨在全力推动行业规模能级与质量效益的"双提升"。
根据行动计划，上海确立了明确的发展目标。
到2028年，全市租赁和商务服务业营业收入达到1.5万亿元以上，年均增速高于全市经济增速、高于行业平均水平，规模保持全国领先、占全国比重持续提升。
为实现这一目标，上海将重点实施五大行动。
在优势行业聚集行动中，上海将促进细分行业向集聚区布局。
到2028年，7个集聚区营收占全市比重超过70%，其中浦东、静安、徐汇、黄浦等4个重点集聚区营收占全市比重近6成。
同时，上海将打造一批资源要素活跃、行业生态浓厚的国家级和市级园区，提升一批高能级企业聚集、政策服务集成的重点街区和楼宇。
在企业梯度培育行动中，上海将聚焦行业质效和能级，强化数字化、智能化转型，推动品牌化升级和多元化融合。
鼓励企业进行国际化拓展、专业化深耕、高端化延伸。
支持领军企业瞄准全球城市综合排名（GaWC）评价体系，争创全球性高能级服务企业，增强企业创新驱动力和全球化服务能力。
到2028年，上海将聚集一批高能级头部企业和高增长企业，培育一批独角兽企业和瞪羚企业，全市租赁和商务服务业前200强企业营收占全行业比重达到60%。
在产业生态融合性提升方面，上海将加强市区协同、部门联动，统筹各类政策、要素和资源，围绕产业生态强化招商引资、资金融通、开放创新和服务集成。
通过平台和活动链接产业链上下游、联动多业态，放大行业生态溢出效应。
到2028年，上海将汇聚一批具有专业能力、熟悉国际规则的商务服务人才，搭建一批赋能增效的专业服务平台，打造一批标杆性的展会活动和论坛，营造租赁和商务服务业良好发展环境。
此外，上海将实施要素资源聚集行动和政策服务集成行动，通过优化人才政策、融资支持、创新激励等措施，为产业发展提供全方位的要素保障和政策支撑。
这些举措将有效激发市场活力，吸引更多优质企业和资源向上海集聚。
在全球服务业深刻变革的背景下，上海以系统思维谋划租赁商务服务业发展，既体现了超大城市经济治理的智慧，也彰显了服务国家战略的担当。
这份行动计划能否转化为高质量发展的实际成效，关键在于能否持续推动制度创新、深化改革开放、激活市场活力。
其探索实践，或将为我国现代服务业转型升级提供可复制的"上海方案"。