秦始皇把全国变成三十六郡，这18个郡中就有上谷郡、中国、巨鹿郡、邯郸郡和颍川郡。在灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国的十年间，秦国的疆域一下子变大了。把秦国的领土扩展后，秦始皇就设立了这些郡来管理地方。这些郡一共有18个，大概占了他分给天下的一半数量。县的数量也增加到数不清的地步。 管理这么多县，光是中央直接管显然吃力。于是秦始皇在中央和地方之间又加了一层管理，这就是郡的作用。郡能帮助中央更好地监督地方和收集信息，这样效率就提高了。虽然当时有人反对废除封建制，但是秦始皇还是坚持把地方治理改成郡县制。他说老百姓苦就苦在战争不断，要是再分封建国的话，战争就永远停不下来了。 所以秦始皇就决定把天下分成三十六郡，每个郡里有守、尉、监这些官来管事。这一套制度定下来以后，就成了两千多年来中国地方治理的基础。