问题——林权“旧账”不清，经营预期难稳。集体林区不少山场早期发证、管理交接中留下模糊地带：有的林权证登记在个人名下，但山林长期由集体统一经营，权利主体与实际占有不一致；有的山场位于村与村、镇与镇交界处，“插花”交错、界址不明，形成多年争议。建宁县均口镇垅源村古武际小组上千亩山林长期集体经营，但存档林权证的权利人却为已离任的原小组长个人；濉溪镇长吉村与溪口镇艾阳村交界处217亩“插花山”，双方依据各执一端，影响承包推进，连生态公益林补偿资金分配也长期悬而未决。 原因——历史发证与现实治理交织，规则差异放大矛盾。部分问题源于早期林改与发证阶段的登记条件、管理规范不完善，村组干部更迭后信息衔接不顺，导致“名实不符”；同时，村组内部沿袭多年的经营分配规则与合同期限交织，遇到合同到期、人口变动等节点，容易引发“分户拿证”“继续集体经营”等不同诉求。跨区域纠纷则往往叠加了历史地契、经营习惯、自然界线变化与证据链不完整等因素，形成“说得清但难落地”的局面。矛盾表面是山界与证书，深层是权益确认、收益分配与公平预期。 影响——不确权就难发展，纠纷成本侵蚀产业空间。权属不明直接削弱经营主体的安全感与投资意愿，山林经营、采伐更新、林下产业布局都难以作出长期规划；矛盾长期悬置还可能带来信访风险和基层治理成本上升，影响村庄关系和协同发展。对生态公益林等政策性资金，权属争议会造成分配依据不清，既影响资金使用效益，也容易引发新的矛盾。对集体林区来说，产权明晰是实现规模经营、提升资源配置效率的重要前提。 对策——依法依规、分类施策，用“量身定制”化解矛盾。针对不同类型问题，建宁县自然资源部门与林业部门联合乡镇成立专项工作组，坚持“尊重历史、面对现实、依法处理、兼顾公平”的思路，采取档案核查、现场勘测、协商调解同步推进的方式，推动权属回归清晰、程序闭环落地。 在垅源村古武际小组，工作组没有简单“一刀切”，而是把合同期限、村规民约与登记制度要求一并纳入考量，提出分步处理方案：对已到期林地，指导以集体名义依法申请注销旧林权证，再将权利主体登记为村农民集体；对未到期部分，通过变更登记明确为小组农民集体，既避免扰动长期形成的经营分配规则，又把权利主体依法落到集体层级，让群众“心里有底”。证书更新后，村民对山林经营的预期更加稳定，集体也具备依法依规开展统一经营、收益分配和项目引入的条件。 针对长吉村与艾阳村的“插花山”纠纷，专项工作组一上档案中追溯历史依据，核对《土地房产所有证》、林权证存根等材料；另一上引入测绘力量，结合卫星影像与实地踏勘，厘清界址与现状。更关键的是通过多轮协商将“事实经营”“历史凭证”“政策要求”统筹平衡，推动双方从“争对错”转向“找解法”。最终形成可执行的分割与收益衔接方案：对有历史凭证且长期由一方经营的毛竹林明确归属；对生态公益林补偿资金设置时间节点，兼顾既往经营事实与未来权利归属；其余山场依法确权到另一方，减少交叉地带。通过协议化解，既给历史留出口，也为今后经营留空间。 前景——以明晰产权带动资源要素流动，释放林业发展潜能。随着一批历史遗留问题被系统化解，山林权属“可确认、可登记、可流转、可追溯”的制度基础更夯实，有利于推动集体林地规模化、专业化经营，吸引社会化服务与产业项目进入，促进林下经济、竹木加工、森林康养等业态发展；同时，权属清晰也将提升生态补偿资金发放与监管的规范性，促进生态价值转化。建宁县2025年累计化解各类林权历史遗留问题1035个，表明以依法确权为抓手的治理路径正在形成可复制的经验：以问题清单为牵引，以证据链为支撑，以协商机制为保障，让“老账”变“明账”，让矛盾止于规则之内。
建宁县的实践表明，解决历史遗留问题需要实事求是的工作方法。通过厘清"旧账"，不仅化解了矛盾，更释放了林业发展潜力。这种尊重历史、依法依规、兼顾各方的治理思路，为乡村振兴提供了重要启示——唯有夯实产权基础，才能实现可持续发展。