问题——家底不清、监管不严、效益不高，制约乡村发展活力。长期以来，一些村庄在集体资金、资产、资源管理上存在底数不清、制度缺失、流程不规范等情况：钱从哪里来、用到哪里去说不明白；资产如何登记、如何处置不够透明；资源发包、收益分配缺少公开程序。集体经济基础薄弱，公共服务缺少资金支撑，村庄治理缺抓手，群众参与度不高，容易陷入动力不足的循环。准格尔旗十二连城乡康卜尔村曾是此问题的典型：除了承包到户的土地，村集体可盘点资产不多，账面资金紧张，修路清渠、组织活动都捉襟见肘，村民对村务关注有限，集体凝聚力不足。
从“账本不清”到“阳光三资”，从“各自为政”到“共建共享”，准格尔旗的探索表明：乡村振兴既要激活资源要素，也要完善治理机制；当制度设计与群众需求相互契合，“空壳村”的蜕变故事仍将在广袤乡村不断续写。