1947年解放战争进入关键阶段，国民党胡宗南部二十余万大军进逼陕北解放区；面对敌众我寡的形势，中共中央7月在陕北小河村召开前委扩大会议，毛泽东提出"以一部出陕南"的战略构想。这个决策看重陕南独特的地理优势：北据秦岭、南控巴山，汉江穿流而过，具有连接四省的战略地位。
战争胜负的关键在于组织效能。陕南军区成立时打破常规的干部任用安排——不以职级对等为标尺——而是根据战场需要选配指挥人才，实现军地优势互补，快速将战略意图转化为实际战斗力。此经验表明：关键时期的组织决策，往往决定着战略能否真正落地见效。