问题——在城市更新与产业转型加速背景下，闲置、低效、权属不清的存量资产容易成为发展掣肘：一方面占用土地、厂房、市场等稀缺资源，增加维护成本；另一方面难以匹配新产业、新业态对空间载体的需求。
海州区的实践表明，盘活存量不仅关乎财政增收，更关乎产业承载能力、公共服务供给和城市功能提升。
原因——存量资产“沉睡”的成因较为典型：其一，历史形成的权属界定、证照办理不完善，导致资产难以进入规范化运营轨道；其二，部分载体业态老化，与数字贸易、直播电商等新需求不匹配，经营活力不足；其三，管理主体分散，国企、镇街、行政事业单位之间信息不对称，缺少统一梳理与统筹配置；其四，资产处置与产业招引脱节，易出现“租得出去但用不起来”“短期见效但长期乏力”等问题。
基于上述堵点，海州区以制度化清查、市场化运营和产业化导入相结合，推动资源要素重新配置。
影响——盘活工作带来多重效应。
首先是经济效益与资产增值并进。
截至11月底，海州区累计盘活资产183项，涉及金额45.06亿元，实际形成收益3.78亿元。
其中，区属国企盘活资产180项，涉及金额45.05亿元，通过确权办证、出租经营等方式新增资产规模约13.18亿元，租金收益持续释放。
其次是载体升级带动产业集聚。
由原白虎山批发市场改造而成的“一带一路”数字贸易产业园，配置共享直播间、办公配套等功能，折射出传统市场向新型产业空间的转变路径。
再次是民生与公共服务同步受益。
在人才安居方面，3200套在建在用公寓中有1918套达到“拎包即住”标准，出租率超过90%，为稳就业、引人才提供支撑。
在文旅方面，依托盘活载体举办“青春西游”音乐节等活动40余场，接待游客220万人次，消费带动与城市形象提升相互促进。
在生态环保方面，17处废弃露天矿山完成生态修复，实现环境改善与空间再利用的叠加效应。
对策——从海州区的推进路径看，核心在于“分类施策、协同联动、以用为本”。
一是以确权办证夯实资产运营基础。
瀛洲集团完成4处资产确权办证，新增资产1.01亿元；高发集团10处资产完成确权，新增资产12.03亿元，为后续融资、招商和规范经营创造条件。
二是以出租运营提升存量使用效率。
瀛洲集团通过出租邻里中心、海云大厦等24处闲置资产，年收租金1520万元；高发集团昊海未来城等16处资产出租收益达1849万元，工业厂房资产盘活率达71%；农发集团推进粮库确权并出租22处闲置资产，年租金1720.28万元。
三是以业态升级拓展价值空间。
文旅集团、海发集团通过出租场馆、人才公寓等形成稳定现金流，园博公司盘活226亩地块，布局研学基地、萌宠乐园等多元业态，体现“引流—运营—增值”的市场逻辑。
四是以镇街和行政事业单位补齐末梢治理。
浦西街道通过清收农贸市场债权形成收益27.21万元；新浦街道以合同管理推动闲置低效资产提效，全年新签租赁合同13份、续签23份；新坝镇建立“闲置资产数据库”，魏口村改造老旧蘑菇房建成农事服务中心，每年为村集体增收84万元，全镇累计盘活闲置资产528万元。
上述举措体现出从“单点处置”向“系统治理”的转变。
前景——盘活资产的关键在于持续性与匹配度。
海州区提出将深化国有资本专业化整合，健全盘活常态监管机制，加速“两资”“两非”处置出清，并聚焦数字经济、低空经济等新兴赛道，推动盘活资产与优质产业精准对接。
可以预期，随着资产清查更精细、运营更专业、产业导入更精准，存量空间将成为承接新项目、培育新业态的重要“蓄水池”。
同时也需看到，盘活不能止于“账面增值”和“短期租金”，还要在长期运营能力、风险防控、合规管理和公共利益平衡上持续发力，通过完善绩效评估与动态监管，避免低效重复建设和资产再次闲置。
资产盘活是一篇大文章，不仅关乎国有资本的保值增值，更关乎区域发展动能的释放。
海州区的实践表明，通过政府、企业、社会的协同联动，通过确权、出租、升级等多元手段，闲置的资源可以激活，低效的资产可以增值，发展的潜力可以释放。
在新发展格局下，这种将"沉睡资产"转化为"发展红利"的探索，为其他地区提供了有益借鉴，也为海州区进一步优化营商环境、承接产业转移、实现高质量发展奠定了坚实基础。