随着无人机物流、城市空中交通等新业态加速落地，我国低空经济规模预计“十四五”末突破万亿元。，现有通信网络在300米以下空域覆盖不足、偏远地区仍存信号盲区等问题，影响航空器实时监控与调度效率。《关于加强信息通信业能力建设 促进低空基础设施发展的实施意见》的出台，意味着国家层面首次对低空通信基础设施作出系统部署。文件显示，后续技术攻关将围绕三条主线推进：在基础网络层面，要求电信运营商通过波束赋形、提升基站密度等方式加强低空覆盖，并对机场周边、物流枢纽等重点区域开展专项优化；在感知体系上，试点建设通感一体化基站，推动通信与雷达探测能力融合，缓解“看不见、管不住”的监管难题；导航服务上，依托北斗三号全球系统，结合5G基站播发差分修正信号，将航空器定位精度提升至亚米级。值得关注的是，方案提出“分层组网”策略：300米以下空域以地面5G网络为主，中高空及偏远地区用卫星通信补盲。相比单一技术路线，天地协同模式可降低30%以上建设成本。中国信通院专家表示，该设计既减少重复投资，也为未来6G星地融合预留接口，体现集约化建设思路。产业端的带动效应已开始显现。深圳、成都等试点城市正探索无人机医疗配送、电力巡检等5G专网应用，顺丰、京东等企业也在加快布局智能调度平台。分析认为，随着标准体系年内启动研制，低空通信设备、高精度导航模块等产业链环节有望迎来快速增长。但专家同时提醒，频谱资源分配、空域管理权限等制度性问题仍需加快厘清，建议通过立法明确各方权责。
低空经济的竞争——既是应用创新的竞争——也是基础能力与治理体系的竞争。五部门联合部署信息通信能力建设，着眼点不止于网络扩容，而是以覆盖、感知、导航、算力和标准为抓手，构建安全高效的低空公共服务体系。随着政策推进与技术迭代同步加速，低空发展更需要在“放得开”与“管得住”之间形成动态平衡，以扎实的数字底座支撑更广阔的应用落地。