低空经济作为战略性新兴产业，正逐步成为带动经济高质量发展的重要力量。但加速发展的同时，一个突出短板也日益显现——基础设施相对滞后。通信覆盖不足、导航精度不高、感知监测能力有限等问题，直接影响低空应用场景的落地与拓展，也制约产业规模继续做大。此次五部门联合发文，正是针对这些现实需求作出的系统部署。 低空基础设施建设涉及多个层面的任务。在通信网络上，意见提出面向300米以下低空航路沿线和应用热点区域，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，通过波束优化、天线调整、补建基站等方式提升覆盖能力。同时，鼓励基础电信企业探索建设低空专用网络，提高网络覆盖水平和业务保障能力。对于300米以上低空空域及偏远地区，则采取卫星通信与地面移动通信相结合的方式补齐覆盖短板。这种分层分类、多手段协同的策略，既匹配不同场景需求，也更有利于盘活现有资源。 感知监测能力建设同样是低空基础设施的重要一环。意见提出，面向大型活动场所、军事设施、关键基础设施等重点区域，探索通感融合技术应用，加强与雷达、光电感知系统的协同，提升对低空航空器的探测、识别与轨迹追踪能力。通过多技术协同，有助于增强低空空域的安全管控能力，支撑有序运行。 导航服务的精准化是低空安全高效运行的基础。意见明确提出，充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器的定位速度与精度。北斗能力与移动通信网络的结合，将为低空应用提供更稳定的导航保障。 低空智能网联系统建设反映了新一代信息技术的融合应用。意见要求发挥信息通信业的能力优势，综合运用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术，提供低空智能网联系统建设方案，并推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供更加灵活高效的算力支持。这也意味着低空经济将与数字经济进一步融合，催生新的应用和产业生态。 产业供给能力提升，是推动低空经济走向规模化的关键。意见提出加快推进5G-A产业发展，推动通感融合等技术加速成熟，逐步降低设备成本。同时，加强低空装备与低空信息通信的融合创新，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证，提升产业配套能力。这些举措有助于完善产业链供给，降低应用落地门槛。 基础设施的集约化建设与标准体系建设同样不可或缺。意见强调充分利用现有铁塔站址等资源，推进低空基础设施共享、集约建设，并支持基础电信企业加强协同合作。同时，系统推进关键技术、测试方法和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术与产业发展的标准体系，从源头减少重复建设，提高资源使用效率。 行业管理的规范化与频率资源的优化配置，为低空经济健康发展提供制度支撑。意见提出研究电信业务准入、设备管理、服务监督等监管体系，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设。同时，开展低空无线电频率资源规划研究，制定低空经济无线电频率开发利用指南，统筹用于低空通信、航空器遥控遥测诸方面的频率资源配置。通过制度与资源两端协同，有助于保障低空空域运行有序、资源配置更科学。
低空基础设施建设既是产业起步的关键底座，也是安全治理的核心支撑；以信息通信能力为牵引，推动网络、导航、感知、算力、标准与监管协同发力，既能提升低空运行效率，也能为产业规范发展划清边界。面向未来，只有坚持底座先行、标准引领、集约共建与安全可控并重，才能让低空经济在更大空间释放动能，更好服务高质量发展。