问题：县域如何新赛道中实现突围与进位 县域经济是稳增长、促就业的重要支撑，但不少地方仍面临产业层级偏低、项目承载不足、要素约束趋紧等现实难题。乳山过去以海产品和滨海旅游为人熟知，如今想在更高层级参与区域分工，必须回答两个关键问题：一是如何形成可持续的工业增长点；二是在竞争加剧的情况下，怎样把项目留住、让企业发展得更好。山东“新春第一会”上，乳山市主要负责同志作为县域唯一代表交流发言，既表明了对其阶段性探索的认可，也凸显了县域转型的紧迫性与示范意义。 原因：抓住海上风电窗口期与港口区位优势叠加 走进海力风电设备科技（威海）有限公司乳山基地——焊花飞溅、机声不断——一根根海上风电单桩有序下线，等待发运入海。企业负责人介绍，节后已快速复工复产，订单储备较为充足，除在建项目外，还在跟进山东半岛南部风场等订单。 海上风电装备特点是“大吨位、强配套、重物流”，对港口通道、制造能力和供应链协同要求更高。乳山依托近港区位和综合配套，可实现装备制造与出运的高效衔接，压缩物流成本和交付周期，提升承接订单的竞争力。 同时，随着“双碳”目标持续推进，沿海地区海上风电规模化开发加速，产业链企业在布局上更倾向“就近制造、就近出运”。窗口期与区位优势叠加，为乳山从传统县域产业结构向高端装备制造迈进提供了现实基础。 影响：企业满产扩能带动产业链集聚与增长预期改善 企业端的“开局提速”正在转化为县域经济的更强动能。以海力风电为例，企业提出年度产值冲刺目标，并谋划二期扩建，计划通过新增设备、提升厂区承载能力，承接更多订单、抬高产能上限。制造端提速不仅直接拉动产值与税收，也将带动原材料加工、运输物流、港口服务、检验检测等配套行业扩容，推动形成更完整的海上风电装备产业生态。 更关键的是，当县域在新产业上形成更稳定的预期后，金融支持、上下游协同和人才要素配置往往随之改善，“项目—企业—产业链—园区”的正循环更容易建立。对处于转型期的县域来说，预期的稳定和改善，往往比短期增量更重要。 对策：以实干导向优化营商环境，把服务做到生产线旁 乳山在交流发言中强调实干取向，提出“万般解释不如一次解决”“干起来就成功了80%”等工作理念，直指项目推进中常见的“慢”“拖”“绕”。围绕企业需求，乳山经济开发区建立网格化服务机制，推动干部下沉一线，围绕水、电、气、用工、运输等关键要素清单化保障，形成问题发现、交办、反馈、销号的闭环管理。 从实际效果看，该机制的关键在于改变政府与企业的互动方式：从“企业跑部门”转向“部门到现场”，从强调流程转向强调结果。在项目建设、产能爬坡、订单交付等节点，响应是否够快、协调是否到位，直接影响企业成本与信心，也决定产业集聚的速度与质量。 前景：在“十五五”开局关键期打造海上风电县域样板 面向“十五五”开局之年，县域竞争将更多体现在产业组织、要素保障和营商环境的综合能力上。乳山若要把“唯一发言”的关注度转化为长期竞争力，仍需在三上持续发力：其一，以链式思维引育项目，围绕单桩、导管架、海工基础等方向补齐配套，提高本地化率；其二，统筹港口、园区、能源与生态承载，推动产业扩张与绿色低碳协同；其三，以制度化方式固化“现场办公、一次解决”的做法，避免一阵风式推进，形成可复制、可推广的县域治理经验。 随着海上风电向规模化、深远海方向发展，装备大型化、交付高效化趋势将更明显。抓住产业周期、巩固制造优势、提升服务效率，乳山有望在山东海上风电产业版图中实现从“点上突破”到“链上成势”的跃升。
县域经济的活力，从来不是等来的。乳山的实践说明，赛道上没有“天生优势”，更多取决于是否敢于行动、能否把问题解决在一线。当一座小城选择以实干开路、用结果说话，呈现的不只是阶段性成绩，也是一套更务实、可借鉴的治理方法。站在“十五五”开局该节点，这种作风与能力的积累，可能比任何单项政策更能决定一座城市的后劲。