我国实行最严格耕地保护制度的背景下，自然资源领域行政执法与刑事司法衔接不畅，长期影响执法效果。一些地方存在案件移送标准不清、证据材料不统一、部门协作机制不健全等问题，导致部分破坏耕地的违法行为未能得到应有惩处。两部门联合制定的《指引》，重点是搭建一套标准化、规范化的案件移送体系。文件从三个上回应执法痛点：一是建立“24小时+3日”双时限机制，要求行政执法机关发现涉嫌犯罪案件后24小时内移送公安机关，公安机关在3日内作出是否立案决定；二是明确6类必备证据材料清单，统一文书格式和认定口径；三是提出“压占类、挖损类、污染类”三类技术标准，为复杂案件提供更清晰的判定依据。分析人士认为，《指引》出台具有多重意义：在制度层面，是对2022年《关于加强协作配合强化自然资源领域行刑衔接工作的意见》的细化落地；在实践层面，围绕非法占地建房、采矿毁田、工业排污损耕等突出问题，提出更具针对性的分类处置路径；在战略层面，通过提升个案办理质量和效率，更守住18亿亩耕地红线，更直接服务国家粮食安全。值得关注的是，《指引》设计了双向移送机制：除自然资源部门向司法机关移送涉嫌犯罪案件外，也要求公安机关对不构成犯罪但需要行政处罚的案件，及时反向移送自然资源部门处理。该闭环机制既避免“以刑代罚”，也防止“以罚代刑”，推动行政监管与刑事追责衔接更顺畅。据不完全统计，2023年全国查处土地违法案件同比上升17%，但移送司法机关的比例不足5%。《指引》实施后，预计破坏耕地犯罪的司法追责率将明显提升。自然资源部执法局有关负责人表示，下一步将建设全国统一的案件信息共享平台，并开展跨部门联合督导，推动制度落实到位。
耕地保护是一项长期工作，离不开部门协作和社会共同参与。自然资源部、公安部联合印发的《指引》，通过完善行刑衔接、规范执法流程、明确责任和标准，提升了耕地保护制度在执法层面的可操作性与执行力度。随着《指引》落地实施，我国耕地保护的法治化水平有望更提升——粮食安全防线将更加稳固——也将为农业现代化和乡村振兴提供更可靠的基础支撑。