问题——新一轮科技革命和产业变革加速推进，城市之间产业链高端环节、创新资源配置和制度环境上的竞争日趋激烈。南京作为长三角重要中心城市之一，既要在先进制造业和现代服务业中稳住优势，也要在关键技术突破、产业生态构建和开放型经济便利度上提供更强支撑。如何把“人工智能+”从技术热度转为现实生产力，把政策优势转化为企业增长动能，成为当前的发力重点。 原因——从外部看，全球产业链重构与数字化转型并行推进，企业对降本增效、合规通关和跨区域协同的需求明显上升；从内部看，南京产业基础较强，但在新赛道集聚、产业协同效率和要素联动上仍有提升空间。基于此，南京通过会议部署、制度创新和平台招商等方式，集中释放“抓项目、强转型、优环境、扩开放”的明确信号。 影响—— 一是以“产业攻坚+人工智能”推进，强化顶层设计和任务牵引。3月31日，南京市委、市政府召开全市产业攻坚暨“人工智能+”推进大会，听取产业攻坚推进体系阶段性成果，明确各产业攻坚办及重点园区年度目标和任务举措，并部署下一步重点工作。这表明南京将以更强的组织化推进方式，推动人工智能与制造、软件、科创平台深度融合，加快项目落地与场景应用同步推进。 二是围绕企业关切优化发展生态，增强民营经济内生动力。《南京市民营经济高质量发展2026年工作要点》正式印发，围绕优化民营经济发展生态、激发创新活力提出十大重点任务。政策导向更强调“可预期、可获得、可落地”，有助于推动资本、人才、技术等要素向优质民营企业集聚，继续释放民营经济创新、就业和市场拓展中的潜力。 三是以智能化转型为牵引，推动软件产业向高端升级。4月2日，南京市委召开软件产业智能化转型座谈会，听取专家和企业家意见建议。软件产业是南京的优势板块之一，向“智能化”升级既是技术演进所需，也是拓展工业软件、行业大模型和数据服务等增量空间的重要路径。通过政产学研沟通机制，可更精准识别“卡点”“断点”，加快形成从研发到应用的闭环。 四是以联盟化方式强化产业协同，提升生物医药集群竞争力。3月31日，江苏省生物医药产业联盟在南京揭牌成立，首批吸纳会员306家，其中南京企业94家，构建政产学研医金服协同发展体系。联盟化运作有助于提升资源配置效率，促进临床需求、研发能力、资本服务与产业化通道衔接，为生物医药该战略性新兴产业提供更稳定的协同平台。 五是以制度协同和通关便利化降低制度性交易成本。沪苏浙皖三省一市人大常委会分别表决通过《促进长三角政务服务“一网通办”规定》，将于2026年5月1日起施行，成为全国政务服务领域首部区域协同立法。统一规则有利于打通跨地办理堵点，提升企业和群众办事效率。此外，海关多式联运“水水中转”模式在南京落地，外贸企业可实现“一次申报、一单到底”，通关提速约30%，成本下降15%—20%。对应的举措共同指向“以制度创新促要素流动”，为外贸企业提升周转效率、增强供应链韧性提供支持。 六是以开放合作拓展资源链接，推动国际化创新要素集聚。4月1日，南京市委书记周红波会见香港华光海运集团董事长赵式庆一行，双方就内河航运电气化、江海联运、多式联运协同、航线拓展、邮轮旅游和高端海事服务等领域深化合作形成共识。4月2日，欧洲创新科技研究院与南京市江宁区相关机构主办创新创业交流会在南京举行，多家欧洲初创企业围绕人工智能、绿色科技进行路演。通过引入国际创新资源与高端服务，南京有望在航运服务能级、绿色低碳转型和创新创业生态上实现双向提升。 七是以消费与商贸新供给激活市场活力。4月3日，鲜食零售品牌在南京雨花万象天地开设多家江苏首店开业，显示其在华东市场布局加速推进。首店经济与新零售业态的引入，有助于提升城市消费吸引力，带动商圈升级与服务业提质发展。 对策——综合来看，南京下一阶段可在三上持续发力：其一，以“人工智能+”场景落地为抓手，围绕制造、政务、交通物流、医疗健康等领域打造可复制、可推广的示范应用，打通“技术—产品—产业”链条；其二，以企业为主体完善政策直达机制，融资支持、人才引进、数据要素合规使用和知识产权保护诸上提供更系统的制度供给；其三，以长三角协同与国际合作“双轮驱动”，政务服务标准、跨境贸易便利化、航运枢纽联动等上持续突破，放大枢纽经济和开放型经济的带动效应。 前景——从近期密集举措看，南京正把“拼经济、强产业”的主线落实到具体抓手：一端以产业攻坚和智能化转型提升供给质量，另一端以制度协同、通关便利和国际合作提升要素流动效率。随着政策进一步落地、项目加快集聚、创新平台加速链接，南京有望“人工智能+”赋能实体经济、现代服务业能级提升以及区域协同治理上形成更具辨识度的综合竞争优势。
从单点突破到系统推进，南京的路径折射出中国城市转型升级的典型特征；在人工智能与实体经济深度融合的赛道上，政策的精准度与国际视野将成为衡量改革成效的重要标尺。如何把制度创新持续转化为产业竞争力，这座万亿级城市的探索或将为区域高质量发展提供参考。