问题:推进“百县千镇万村高质量发展工程”,关键在于把宏观部署转化为镇域可操作、可持续的现实路径。
对不少镇域而言,突出矛盾集中在三方面:一是圩镇风貌与功能短板影响群众生活品质,公共空间不足、内涝等问题在雨季易被放大;二是产业基础薄弱或结构单一,项目承载能力、配套水平与企业需求存在落差;三是基层治理精细化程度不足,发展过程中的矛盾纠纷、风险隐患易累积,影响预期稳定性。
如何在“美、富、治”之间形成闭环,成为“百千万工程”落地的现实考题。
原因:官渡镇的实践指向一个共识——镇域发展不能单靠某一项“单点突破”,而要通过系统治理形成乘数效应。
其一,资源禀赋与比较优势决定了路径选择。
官渡依托山水格局、滃江沿线景观与岭南风貌基础,具备塑造宜居宜游环境的空间条件;同时又拥有肉鸡养殖等农业产业基础,以及循环经济、新材料等新兴项目承接空间,为“宜业”提供支点。
其二,推动高质量发展需要“硬投入”与“软环境”同向发力。
圩镇更新、排涝项目、公共服务设施等夯实了承载能力;政务服务提效、企业包联机制、社会治理下沉则降低制度性交易成本、稳定市场预期。
其三,产业融合是增收与可持续的关键。
以特色农业为底盘,以加工和园区经济为牵引,以文旅新业态为增量,能够提升产业链韧性,减少对单一行业波动的敏感度。
影响:以“三宜”为牵引的系统建设,正在从多维度释放综合效应。
一是城乡面貌的可感变化增强了群众获得感。
官渡对圩镇风貌进行了系统性重塑:在重要节点打造具有辨识度的门户景观,推进建筑立面改造与道路拓宽,实施线路整治、完善照明与店招规范,使圩镇形象更整洁有序。
公共空间方面,通过建设文体中心公园串联滃江两岸,补齐休闲、健身、亲子活动等功能短板,提升了“15分钟生活圈”的便利度。
针对易涝痛点推进防洪排涝项目,也增强了镇区应对极端天气的韧性。
二是营商环境改善带动市场主体活跃度提升。
数据显示,2024年全镇市场主体总量达2721户、企业法人420户,体现出镇域经济活跃度增强。
招商层面形成“主要负责人牵头、班子包联、专班跟进”的机制,以项目为抓手导入新材料、循环经济等方向;政务服务层面整合窗口事项,实现多项业务集中办理,并通过“一企一策”协调解决用工、融资、用地等问题,增强企业在镇域投资经营的确定性。
三是产业协同为富民增收打开空间。
农业端以肉鸡产业链为核心,叠加红葱头、莲藕等特色种植,并通过引进加工企业和电商渠道延伸价值链,推动“土特产”向规模化、品牌化、市场化升级;工业端以园区建设为载体,生物质发电、供热、新材料等项目落地,形成多点支撑的工业格局;文旅端整合古驿道、文化廊线、美术馆等资源,探索研学、体验、消费联动的新业态,促进农文旅融合与乡村消费回流。
四是基层治理向末端延伸夯实稳定底座。
通过志愿服务、邻长制、“法律明白人”等机制,把矛盾化解、风险防控落到一线,有助于形成“发展—治理—再发展”的正循环,为项目建设、企业生产和群众生活提供稳定环境。
对策:从官渡镇做法看,“百千万工程”在镇域落地可提炼为几项可复制的着力点。
第一,先把镇域“底盘”做扎实。
围绕圩镇建设标准,坚持风貌、功能、生态一体推进,既抓外观形象,也抓排涝、公共服务等硬设施,避免“只做景观不管实用”。
同时,围绕河岸、街区、节点空间,打造群众愿意使用、能够持续运营的公共空间,提高设施利用率。
第二,把营商环境作为长期工程来抓。
招商引资不仅要看项目数量,更要看产业契合度与带动能力;政务服务要从“能办”转向“好办、快办、少跑”,并通过企业包联、专班服务提升问题闭环解决效率。
第三,产业发展要坚持链式思维与融合思维。
一产要抓标准化、品牌化和加工转化;二产要重视园区承载、能源与配套体系,增强对优质项目的吸附力;三产要以本地文化与生态资源为依托,打造可持续的业态组合,避免同质化竞争。
与此同时,注重电商、直播等新渠道与本地供应链衔接,提升市场响应速度。
第四,以治理能力现代化护航高质量发展。
把党建引领、网格化服务与法治化手段结合起来,形成常态化的矛盾纠纷排查化解机制;对生态环境违法保持高压态势,推动人居环境整治常态化,守住高质量发展的底线。
前景:随着“百千万工程”持续推进,镇域竞争将更多体现在综合承载力与产业生态的比拼上。
官渡镇的路径显示,乡镇在资源并不占绝对优势的情况下,也可以通过“环境提升—服务提效—产业融合—治理护航”的组合拳,形成可持续的增长机制。
下一阶段,官渡仍需在产业链补强、人才引育、公共服务均衡化以及文旅业态精细运营等方面持续发力,推动“宜居、宜业、宜游”从“可见变化”走向“可持续繁荣”,并在县域统筹下与周边区域形成更紧密的产业协作和要素流动,进一步释放镇域发展的规模效应与集聚效应。
官渡镇的实践表明,推进乡村高质量发展既需要硬件设施的完善和产业结构的优化,更需要软环境的持续改善和治理体系的创新。
该镇将美丽圩镇建设、营商环境优化和产业融合发展有机结合,形成了相互促进、相辅相成的发展生态,使"宜居、宜业、宜游"从规划蓝图逐步转化为群众看得见、摸得着的现实生活。
这一探索为全国同类地区深入实施乡村振兴战略、推进区域高质量发展提供了有益借鉴和实践参考。