问题——随着城市功能加快完善、人口结构和就业形态持续变化，基层治理的新情况、新挑战更为突出：一方面，背街小巷、社区小区等“末梢”治理精细度、协同度上仍有短板；另一上，网络空间治理、交通出行秩序、公共卫生习惯、移风易俗等议题更加多元，仅靠行政推动难以覆盖每个场景。如何把文明建设的“软约束”转化为治理现代化的“硬支撑”，成为提升群众获得感、幸福感、安全感的关键。 原因——怀柔区近年来全国文明城区创建过程中，探索形成“怀柔一家人”基层治理品牌——提出“工作生活在怀柔——就是一家人”的共同体理念，着力打破地域、身份与行业边界，通过群众自治与基层治理的深度融合增强社会凝聚力。此次推出十大文明行动，既是对既有品牌的延展升级，也是对现实治理需求的系统回应：把价值引领、制度安排与场景治理打通，让文明从倡导更落到规则、机制与日常行为中，形成可执行、可评估、可持续的治理闭环。 影响——十大文明行动体现“以文明促治理、以治理育文明”的导向，主要在三个层面释放效应。其一，把文明创建成果转化为常态化治理能力。通过持续提升背街小巷、社区小区等重点区域治理水平，推动城市治理从集中整治走向精细管理。其二，强化典型引领与社会动员。依托“北京榜样”“最美怀柔人”、新时代好少年等典型选树宣传，推动榜样力量转化为群体行动，带动更高水平的城市文明培育。其三，拓展治理参与边界。通过楼门议事、网格议事、线上议事等方式，推广“流动办公桌”“惜缘邻里茶社”等做法，把“有事商量着办”固化为可操作流程，重点回应空巢老人、弱势群体等需求，提升服务的温度与精准度。 对策——围绕十大行动，怀柔区将从制度、队伍、场景三端协同发力，推动文明建设与治理效能互促共进。 一是以志愿服务串联多元力量，构建全域参与网络。通过“怀柔志愿服务时间轴”整合各界资源，推动志愿服务常态化；鼓励新就业群体担任“文明移动观察员”，在配送、通勤等高频流动场景中发挥“流动哨兵”作用，实现治理触角延伸与文明传播同步推进。 二是以移风易俗与家风建设涵养社会风尚。在餐饮节约、文明就餐等持续推进“光盘行动”；以村规民约、居民公约为抓手完善基层自治规范，倡导婚事新办、丧事简办，培育孝老爱亲、邻里互助的社会风尚，推动共识沉淀为生活习惯。 三是以环境治理与公共秩序提升塑造宜居品质。倡导沿街单位、商户落实“门前三包”，推动“共管门前事、共享新环境”；建立党员“双报到”机制，常态化开展爱国卫生运动和周末大扫除，聚焦“清脏、治乱、控污、增绿”，以更细致的标准改善城乡环境面貌，让群众更直观感受到治理变化。 四是以诚信建设与营商环境优化增强发展支撑。开展“诚实做人、守信做事”活动，推动诚信经营、规范服务；深化“暖心怀”营商环境品牌，落实“服务包”“服务管家”等制度安排，促进形成公平公正、可预期的市场环境，让诚信成为吸引人才、集聚资源的重要基础。 五是以交通治理与网络空间治理回应新型公共议题。推进“文明驾车 礼让行人”专项行动，倡导绿色出行、文明骑行、有序停放；组织党员干部参与路口志愿值守，引导外卖快递等行业群体自觉守法、安全出行。网络空间上，推动建设积极向上的网上精神家园，引导文明上网、理性表达，加强网络素养教育与反诈宣传，提升群众识骗防骗能力，维护清朗网络生态。 六是以法治保障提升治理规范化水平。通过提升依法行政能力、巩固法治政府建设成果，引导群众遇事找法、办事依法；培育法律明白人、公益律师、法律宣讲团等队伍，探索“一镇（乡）一品”法治服务体系，并以三级党建协调委员会为平台汇聚资源，助力平安怀柔、法治怀柔建设，推动文明城市建设从“创建达标”走向“内文明”。 前景——从治理现代化趋势看，基层治理正从“政府主导”向“多元协同”深化，从“问题导向整改”向“制度化预防”转型。怀柔区以“怀柔一家人”为抓手推出十大文明行动，突出共同体理念和可操作路径，有助于进一步夯实战略科技融合发展示范区建设所需的社会环境、公共秩序与文明素养。随着行动体系落地见效，怀柔有望在志愿参与、社区协商、诚信经营、法治保障等上形成一批可复制、可推广的经验做法，为首都基层治理提供更多实践样本。
基层治理是国家治理的基石。怀柔区以文明建设带动治理创新的实践表明，只有坚持人民主体地位，激发社会内生动力，才能实现治理效能与文明程度的同步提升。这项探索不仅关乎一域治理，也为超大城市基层治理提供启示：当“一家人”的理念真正深入人心，城市治理就能突破物理空间限制，形成更有温度、更具活力的社会治理共同体。