随着我国城镇化加速，社区治理普遍面临服务范围扩大与人员不足的矛盾。鹤城区作为典型的城乡结合区域，过去较长时间受制于社区工作者数量偏少、专业能力不强等问题，影响了政策在基层的落地。调研显示，该区改革前社区工作人员人均服务居民超过500户，明显高于国家有关标准。
基层治理的难点在基层，动力也在基层。只有把队伍配强、机制理顺、负担减轻，社区才能把更多精力用在服务群众、凝聚共识、化解矛盾上。鹤城区的实践表明，基层治理现代化不是简单增加任务，而是通过科学配置力量、优化流程、激活社会参与，形成可持续的治理能力，为提升城市治理水平提供了可借鉴的路径。