南昌市纪委监委强化监督执纪 以制度创新破解营商环境堵点难题

问题:部分经营主体反映,涉企检查存在随意性、重复性等现象,个别环节还存在审批效率不高、政策兑现不及时、执法尺度不一等问题。

企业最直观的感受是时间成本、沟通成本上升,影响正常生产经营安排。

如何在守住安全、环保、市场秩序等底线的同时,减少不必要扰企,成为优化营商环境必须直面的现实课题。

原因:从治理链条看,一些问题源于权责边界不够清晰,监管部门之间信息不互通、标准不统一,容易导致多头检查、重复检查;从执行层面看,少数人员存在推诿扯皮、简单执法、选择性执法倾向,甚至滋生以权谋私、干预经营等行为;从机制层面看,过去对涉企服务的过程监管、数据支撑和闭环处置不足,导致发现问题不及时、纠偏不精准,形成影响企业发展的“中梗阻”。

影响:营商环境的痛点若长期存在,不仅直接增加企业制度性交易成本,也会影响市场主体信心和区域竞争力。

尤其在经济结构调整、企业转型升级加快的背景下,稳定可预期的政策环境与规范透明的执法环境,是企业敢投、敢闯、敢干的重要前提。

对地方而言,营商环境优化程度关系到项目落地速度、产业集聚能力以及高质量发展的内生动力。

对策:围绕堵点难点,南昌以监督促落实、以治理促长效,形成“发现问题—研判处置—整改提升—制度固化”的闭环。

一是把企业和群众关切作为监督重点,建立优化营商环境监督台账,紧盯惠企政策落实、涉企执法监管、入企检查规范、政务服务优化等关键领域,压实相关部门主体责任和行业监管责任,推动责任落实到岗到人。

二是通过片区协作联动监督,深入走访企业商户、窗口单位、执法人员和城乡群众,广泛收集意见建议,找准审批、服务等环节的堵点卡点;同时加强与发改、司法、信访、政务服务等部门的常态化沟通,完善信息共享、线索移交、会商研判机制,提升问题处置效率。

三是用数据赋能提升监督精准度,打通政务服务、税务、工商、发改等部门数据壁垒,围绕工程项目招投标、惠企补贴发放、违规挂证取酬、违规帮助特定关系人承接项目等易发多发领域建立监督模型,开展常态化预警,及时发现涉企服务中可能存在的推诿扯皮、滥用职权、干预经营等苗头性问题。

四是坚持把查办案件作为有力抓手,对破坏营商环境、损害企业合法权益的问题线索优先办理,尤其对涉企行政执法领域突出问题快查严处,并通过典型案件释放震慑效应,倒逼作风改进与权力规范运行。

五是突出以案促改促治,把“查”与“治”贯通起来,推动职能部门完善制度、优化流程,围绕政务服务和工程建设项目等领域推出集成办理改革,推动“能办、好办、快办”成为常态。

在规范涉企执法方面,南昌把减少随意检查、避免重复扰企作为着力点,推动司法部门组织开展规范涉企行政执法行动,系统排查政策执行和日常监管薄弱环节,并在全市推广法治护企信息化平台。

平台运行后,相关行政执法人员入企检查需扫码备案,实现检查过程、企业反馈等信息全程留痕、透明可查,既为执法部门规范履职提供约束,也为监督部门精准监督提供依据,推动“事前可预期、事中可追溯、事后可评价”。

前景:从实践看,优化营商环境不是单点突破,而是系统工程。

下一步,关键在于把制度优势转化为治理效能:一方面持续完善跨部门协同监管机制,推动检查计划统筹、标准统一、结果共享,减少多头执法带来的企业负担;另一方面强化数字化手段在风险预警、执法监督和政策兑现中的应用,推动监管更精准、服务更高效。

同时,需进一步健全企业诉求反馈与办理评价机制,让企业感受变化、参与监督、形成合力,以稳定预期增强发展信心。

优化营商环境是一项系统工程,需要多部门协同、多层次推进。

南昌市纪委监委的实践表明,纪检监察机关通过创新监督理念、完善监督机制、运用现代信息技术,既能有效查处破坏营商环境的违规违纪行为,又能推动相关部门完善制度、优化服务,形成保护企业发展、优化营商环境的长效机制。

这种以监督促治理、以问题导向推动改革的做法,为全国各地优化营商环境提供了有益借鉴,也充分体现了纪检监察机关在推动经济高质量发展中的重要作用。