上海市全面完成成片二级以下旧里改造后，建于上世纪50至70年代的甘陵小区被列为首批非成套住房改造重点。这个占地3.2万平方米的社区长期存在建筑结构老化、居住空间紧张等问题，26.4平方米住房里住8人的情况并不罕见，居民改善居住条件的需求十分迫切。面对房屋类型复杂、困难群体相对集中等挑战，项目组探索建立“双重保障机制”。在政策层面，采用“货币补偿+安置房源”的弹性方案，便于不同家庭按需选择；在执行层面，整合公安、司法和律所等专业力量，将268件产权纠纷尽量化解在签约前。值得一提的是，基层干部通过数字化工具协助居民比对房源，让传统入户沟通与技术手段更好衔接。普陀区委组织部选派的中青年干部在项目推进中发挥了重要作用。这些“80后”“90后”干部不仅参与政策宣讲，更把重点放在沟通方式和情绪疏导上。例如，调解员通过了解居民的生活细节建立信任，推动多起家庭矛盾得到妥善处理。项目累计解决产权分割、遗产继承等疑难问题168件——平均每户入户沟通3次以上——提升了政策理解度和签约协商效率。这一目的示范意义主要体现在三上：一是验证“市区联动”在大型旧改项目中的操作可行性；二是形成“政策有尺度、服务有温度”的推进路径；三是建立了可量化的矛盾预防与化解机制。区房管局数据显示，与传统征收项目相比，该模式信访量下降76%，签约周期缩短40%。展望未来，这种兼顾法治路径与民生关切的旧改做法，可为上海“十四五”期间计划完成的3000万平方米旧住房改造提供参考。随着城市更新进入更复杂的阶段，如何在政策统一性与个案差异之间找到平衡，将成为基层治理能力的重点考验。
甘陵小区的实践表明，推进城市更新，关键在于机制创新、调解体系完善以及对居民诉求的充分回应；这不仅是居住空间的改善，也推动了基层治理方式的优化。通过“三所联动”“一户一档”等做法，普陀区探索出一条兼顾效率与温度的推进路径，为上海乃至其他城市的更新工作提供了可借鉴的经验。面向新一轮城市更新，更扎实的机制、更细致的服务和更可复制的做法，将为更多老旧社区的改善提供支撑。