一、关键转折期的"十五五"规划 2026年将开启"十五五"规划的新篇章。当前中国经济面临的内外部环境较"十四五"时期已发生显著变化，机遇与挑战并存；国家金融与发展实验室主任张晓晶表示，"十五五"中国现代化进程中具有特殊意义：既要巩固全面建成小康社会和"十四五"的发展成果，又要为2035年基本实现现代化目标打下基础。他指出——这个阶段不是简单过渡期——而是需要在经济、科技、治理等领域取得实质性突破的关键时期。 从国际看，大国竞争加剧，全球秩序重构，科技革命加速世界格局演变。国内上，人口老龄化加剧，新旧动能转换仍进行，供需结构性矛盾依然突出。但张晓晶强调，中国经济长期向好的基本面未变，制度优势、市场规模、产业体系和人才资源仍是应对挑战的重要支撑。 二、制度型开放：深化规则对接 "制度型开放"是"十五五"期间对外开放的重点方向。张晓晶认为，这标志着从商品要素流动开放向规则、标准等制度层面开放的转变。其核心是通过对接国际高标准经贸规则，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。 在金融领域，张晓晶提出四个重点： 1. 资本市场开放：从规模扩张转向规则对接，扩大互联互通范围，优化境外投资者税制，完善信息披露和退市机制。 2. 资本项目开放：在宏观审慎框架下推进可兑换"，便利投融资活动，优化跨境资金管理。 3. 跨境数据流动：建立分级分类监管体系，在保障安全前提下支持跨境金融业务。 4. 金融基础设施：运用数字技术提升跨境支付、清算系统的效率和安全性。 三、修复资产负债表的双重路径 针对当前制约内需的资产负债表问题，张晓晶提出系统性解决方案。 资产端上，重点是通过稳定房地产市场和盘活存量资产来提振资产价格。建议政府部门适度向居民部门转移存量财富，以扩大消费基础。 负债端方面，关键在于促进物价合理回升减轻债务负担。具体措施包括稳定通胀预期，设立专项贷款化解企业账款拖欠问题。 四、供需矛盾的深层解析 张晓晶指出，"供强需弱"反映了经济结构的深层次问题。长期以来依靠投资和出口的增长模式导致消费占比偏低。在外需收缩背景下，扩大内需成为关键。政府财富向居民转移不仅是技术性调整，更是优化收入分配、促进消费的战略举措，这与"十五五"扩大内需的方向高度一致。
"十五五"开局需要统筹兼顾：既要通过高水平开放构建制度环境，又要平衡效率与公平、短期与长期发展；只有将规则建设、财富结构优化和微观主体修复有机结合，才能为现代化进程提供持续动力。