共建共治共赢再提速:长三角青吴嘉跨省域高新区探索财税分享与“五统一”治理新路径

长三角区域一体化发展迎来新的制度创新突破;记者从1月29日举行的长三角生态绿色一体化发展示范区新闻发布会获悉,青吴嘉高新技术产业开发区将管理机制、财税分享诸上进行系统创新,为跨省域协作探索可复制、可推广的经验模式。 作为全国首个跨省域高新区,青吴嘉高新技术产业开发区自2023年7月正式揭牌以来,已成为长三角一体化发展的重要载体。该高新区规划面积49.16平方公里,由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三个分园组成,涵盖朱家角、金泽、练塘、汾湖、姚庄等多个子园。2025年7月——三个分园正式揭牌——标志着此跨域合作平台进入实质化运营阶段。 管理体制创新上,青吴嘉高新区推进"五统一"机制,即统一的发展战略规划、统一的支持政策、统一的统计平台、统一的跨域管理机制、统一的制度创新集成。这若干举措旨打破行政壁垒,实现三地在规划、政策、数据、管理等上的深度融合,形成"一盘棋"的协作格局。 财税分享机制的创新是此次改革的核心亮点。示范区2025年正式设立跨区域投资基金,首期规模达5亿元,重点支持青吴嘉高新区和水乡客厅等区域的高质量发展。该基金围绕绿色低碳发展、科技创新驱动等新质生产力发展方向开展跨区域投资,建立起投入共担、利益共享的新型财税分享模式。这一创新突破了传统的地方财政分割状况,使得三地能够在共同的发展目标下,实现资金、资源优化配置。 从产业布局看,各分园已形成差异化、互补性的发展格局。青浦园区重点发展新一代信息技术和高性能复合材料产业;吴江汾湖子园聚焦高端装备和绿色新材料产业;嘉善姚庄子园正积极打造泛华为产业园。这种错位发展战略既避免了同质竞争,又形成了产业链的纵向延伸和横向协作,有利于提升整个高新区的竞争力和创新活力。 跨省域高新区的创新实践反映了长三角一体化发展的深化趋势。从过去的行政协调向制度创新转变,从政策叠加向机制融合转变,青吴嘉高新区正在探索一条新的区域协作之路。这种探索不仅涉及管理体制的创新,更涉及利益分配机制的重构,说明了三地在发展理念上的高度共识和在实践中的深度合作。 财税分享机制的建立具有重要的示范意义。传统的跨区域合作往往因为利益分配不清而陷入困境,而青吴嘉高新区通过建立明确的投入共担、利益共享机制,为其他跨域合作提供了可借鉴的模式。这种机制设计既保护了各地的合理权益,又激发了各地的合作积极性,形成了"1+1+1>3"的协同效应。 从更深层的角度看,这一创新反映了长三角地区在新发展阶段的战略调整。面对新质生产力发展的要求,单个地区的力量已显不足,只有通过深度融合、优势互补,才能形成更强的创新驱动力。青吴嘉高新区的实践表明,跨域协作不仅是地理上的相邻,更是制度上的融合、利益上的共享、目标上的一致。

青吴嘉高新区的制度创新,标志着长三角一体化从"硬联通"向"软对接"深化。这种突破行政壁垒的改革,不仅为区域协调发展提供新动力,也为构建高质量发展共同体提供了实践样本。其成果或将影响中国区域经济治理的底层逻辑。