问题：新一轮区域竞争与产业变革背景下，资源型地区如何摆脱路径依赖、形成新的增长曲线，是晋城必须直面的现实课题；传统产业占比偏高、要素配置效率仍需提高、科技成果转化与产业化链条有待补齐，以及企业和群众办事成本偏高等，都是影响高质量发展的关键因素。面对“十五五”开局之年的新任务，晋城提出让创新驱动与改革攻坚同向发力，集中力量打通堵点、拓展发展空间。 原因：从外部看，新技术迭代加快、绿色低碳转型深入、产业链重塑与全国统一大市场建设推进，对城市创新能力和制度供给提出更高要求；从内部看，晋城依托煤炭及有关产业推进结构升级，既要依靠科技创新提升含新量、含绿量、含智量，也要通过改革优化资源要素配置，提高治理效能与市场活力。创新与改革“两轮驱动”，既是补短板，也是主动塑造比较优势的选择。 影响：以科技创新引领产业创新，正成为晋城培育新动能的重要路径。在光机电产业研究院等平台支撑下，入驻项目可获得从孵化到量产的全链条服务，并对接院士团队、省级重点实验室等高能级资源，推动光机电等产业加快集聚。数据显示，晋城研发经费投入持续增长，研发投入强度稳步提升，创新投入的“强度”正在转化为产业升级的“速度”。 另外，审批服务改革带来更直接的获得感：通过“市县同权”试点，部分原需市级办理的事项下沉至县级政务大厅，减少企业群众跑腿次数和时间成本，为稳预期、强信心提供了制度支撑。国资国企改革深化提升行动带动市属国企资产规模、营收和利润增长，在稳增长、稳就业、稳投资上发挥支撑作用；民营经济主体数量占比较高，显示市场活力基础较为扎实，为扩大就业、促进创新和增强韧性提供了重要支撑。 对策：围绕“创新驱动”和“改革攻坚”两条主线，晋城下一步发力点更聚焦、路径更系统。 一是强化科技供给，推动“四链”深度融合。坚持以需求牵引供给、以供给创造需求，高水平运营“晋创谷·晋城”等科创载体，完善从研发、中试到产业化的衔接机制，构建“平台—项目—企业—产业”梯次培育体系。围绕产业关键环节，推动“链主”“链核”企业与高校院所、科研机构组建协同创新联合体，集中攻关锑化物激光器、透明矿井构建、高炉富氢低碳冶炼等关键核心技术，以技术突破带动产业链价值提升。 二是以场景牵引新赛道，提升成果转化效率。通过建设煤矿智能装备技术创新中心等举措，面向智能化、低碳化、安全化需求打造应用场景，推动技术迭代在真实产业环境中加快验证与复制推广，形成错位发展、特色鲜明的创新平台集群。 三是以制度创新提升营商环境含金量。继续推进重点改革与试点改革，在更大范围、更深层次优化权责配置与流程再造，完善“市县同权”试点经验的评估、复制和推广机制，让政务服务更便捷、监管更精准。同步推进低效用地再开发、全域土地综合整治，稳步实施供水供电供气、能源交通等公共事业价格改革，提升资源要素配置的市场化、法治化水平。 四是深化财政体制与预算管理改革，强化资金绩效。推动零基预算等改革落地，健全财政监督与绩效评价机制，把有限资金更多投向科技创新、公共服务短板和重大项目建设，提高财政资源配置效率与政策协同水平。 五是坚持人才强市，形成“引育用留”闭环。实施人才计划与专项引才行动，突出产业急需导向，完善人才评价与激励机制，推动人才链与产业链深度衔接，促进创新要素在晋城集聚、流动、增值。 前景：总体看，晋城以创新与改革为突破口，既抓新动能培育，也抓体制机制疏通，契合资源型城市转型升级的内在逻辑。未来一段时期，随着关键核心技术攻关持续推进、创新平台运行效率提升、审批服务便利化深化以及要素配置改革落地，晋城有望在光机电、煤矿智能装备、低碳冶金等方向形成更具辨识度的产业竞争力。同时，若能更完善政策落实闭环、稳定企业预期、加强区域协同与开放合作，“从资源优势向创新优势转化”的路径将更清晰，转型的韧性与可持续性也将进一步增强。
站在“十五五”新起点，晋城以更坚定的姿态推进转型发展。其实践表明：把科技创新该“关键变量”转化为高质量发展的“增量”，并以深化改革破除体制机制障碍，资源型城市才能真正走出路径依赖。太行山下这座城市正在形成的探索与答卷，或将为同类地区转型升级提供有益借鉴。（完）