问题——技术突破提速，制度供给亟待与应用落地“对齐”。随着算力、传感器和算法能力持续提升，自动驾驶、具身智能、低空出行等未来产业正从试验验证走向规模化应用。但道路交通规则适配、车辆准入登记、责任认定、数据合规、安全评估，以及空域管理和税收政策诸上，部分制度仍以“渐进试点、分段管理”为主，难以完全跟上产业从示范到普及的节奏。如何守住安全底线的同时，为新技术提供稳定、可预期、可复制的制度环境，成为各方关注的现实课题。 原因——产业迭代周期缩短，国际规则窗口期叠加国内场景扩张。一上，自动驾驶正从以功能叠加为特点的辅助驾驶阶段，迈向应对复杂交通环境的高阶无人驾驶阶段，迭代明显加快，企业对法规清晰度、道路权责边界、保险责任与事故处置机制的需求更为迫切。另一方面，国际上面向高等级自动驾驶的法规完善与量产部署正提速，政策窗口期收窄，竞争已从技术比拼延伸到治理体系与规则供给能力。同时，国内城市更新与交通治理转型对缓解拥堵、提升效率、降低事故率提出更高要求，自动驾驶、低空出行与智能机器人被寄予带动新质生产力的期待，场景扩张也反向推高制度更新压力。 影响——制度完善将决定规模化速度，也关系公共安全与产业竞争力。从产业看，自动驾驶、低空经济与具身智能有望带动芯片、软件、传感器、先进制造、通信与基础设施协同升级，形成新的增长点；从民生看，规则清晰、治理到位，将推动出行更安全高效、公共服务更智能便捷。但另外，高等级自动驾驶上路、飞行汽车运行、人形机器人进入家庭与公共空间，都会带来更复杂的安全边界、责任链条与数据治理要求。一旦制度滞后或标准缺失，可能引发交通风险、运行冲突、隐私合规与社会管理挑战。用制度创新回应技术跃迁，既是发展需要，也是治理需要。 对策——以规则先行、分级落地、试点可复制为主线推进制度突破。针对自动驾驶从L2向L4跨越，何小鹏建议在稳定现有L2监管框架基础上，推动管理体系面向L4升级，减少在L3环节的长期“悬置”，以更清晰目标牵引法规、准入、运行与监管协同。具体包括：逐步明确L4级车辆的登记注册、通行管理与合规上路路径；开展交通法规适配性评估，在确保安全前提下完善“人类驾驶”与“机器驾驶”分类适用的行为规范与执法依据；在条件成熟城市的低风险场景中，赋予地方开展面向消费者端的L4无人驾驶应用试点管理权，形成可复制、可推广的经验，为规模化商业应用建立更稳定的政策预期。 围绕具身智能与人形机器人发展，建议重点突破“端侧本地大脑”能力并加快商用闭环。当前人形机器人正从展示走向真实场景作业，端侧智能在低时延、稳定性、隐私保护与离线可用等上优势更突出。要推进规模化落地，需要关键软硬件协同、数据与评测标准、可靠性与安全认证等上形成系统支撑。建议加快端侧算力平台、关键器件与操作系统等基础能力建设，完善面向机器人应用的测试评价与分级认证机制，推动数据合规与安全要求产业链中可执行、可审计；同时，鼓励在制造、物流、商业服务、养老照护等相对可控场景开展示范应用，通过采购、试点与保险机制创新等方式降低企业与用户的初期门槛，推动从“能用”走向“好用、常用”。 围绕低空经济与飞行汽车产业，建议优化低空空域管理与税收政策，增强产业可预期性与规模化能力。低空飞行涉及空域划设、通信导航、飞行审批、运行监管与应急处置等多环节协同，既要效率也要安全。建议在统一规则框架下推进低空空域数字化、精细化治理，优化审批流程与运行标准，推动基础设施与服务体系同步建设；在税收政策上，结合飞行汽车的新形态特征，研究更匹配的税制安排与产业扶持政策，促进研发、制造、运营全链条形成良性循环。 前景——以制度创新牵引未来产业从“试点”走向“普及”。“十五五”规划建议提出培育新质生产力、前瞻布局未来产业。自动驾驶、具身智能与低空经济正处在从技术突破走向产业化的关键窗口期。业内普遍认为，下一阶段竞争不只取决于单点技术领先，更取决于标准体系、法规环境、基础设施与公共治理能力的系统完善。通过规则先行、分级推进、因城施策与试点复制，既能守住安全底线，也能让创新更快走出实验室，进入道路、城市低空与家庭等更广阔场景，形成可持续的产业生态。
科技创新与制度创新的双轮驱动，是推动产业升级的重要动力；何小鹏代表的提案既聚焦当前痛点，也面向长期发展，反映了企业界对国家战略与产业趋势的判断。在培育新质生产力的背景下，如何通过改革打通从技术到市场的“最后一公里”，将成为衡量制度供给是否有效的关键。这不仅影响单个产业的成长空间，也关系我国在全球科技竞争中能否持续掌握战略主动。（完）