稳增长与调结构双重压力下,重大项目建设如何既“稳得住”又“提质量”,是各地推动高质量发展绕不开的考题。
“十四五”以来,四川实施1600余个省重点项目,完成投资超4万亿元,以持续的有效投资对冲周期波动、支撑产业转型、补齐基础设施和公共服务短板,成为经济社会发展的重要支点。
问题:有效投资需求更迫切,项目推进更考验统筹能力。
当前我国经济处在转型升级关键期,外部环境复杂性不确定性上升,传统增长动能转换加速,地方在扩大投资的同时更强调结构优化、效益提升和风险可控。
对四川而言,既要稳住投资基本盘,也要顺应新型工业化、绿色低碳转型和区域协调发展需要,推动项目从“能上”向“上好”转变;同时,项目多、链条长、环节多,任何一个环节梗阻都可能造成工期延误与资金沉淀,提升了统筹调度与要素保障的难度。
原因:以系统性抓手破解堵点,形成“机制+政策+工具”组合拳。
四川把扩大有效投资作为拼经济搞建设的重要抓手,围绕年度目标和规划安排,建立起省级层面滚动遴选、接续转化的工作模式,每年选择700—800个事关全局和长远的省重点项目持续推进,确保投资不断档、建设不停步。
在组织方式上,通过省市联动、部门协同的重大项目调度机制,采用现场协调、分级分类处置的方式,推动问题在一线发现、在一线解决。
为提升保障力度,相关部门联合出台覆盖用地、林草、环评、资金等方面的举措,强化全要素供给,减少“等指标、等审批、等资金”等现象。
在管理手段上,依托项目管理平台强化调度、预警与闭环处置,从事后跟进转向前置预警、全过程管理,提升了问题解决时效与项目执行透明度。
影响:从产业升级到基础设施,从科技创新到民生改善,多点发力释放综合效应。
产业端,一批先进制造与绿色产业项目加快落地,既带动产业链补短锻长,也推动数字化、智能化水平提升。
以京东方第8.6代AMOLED生产线等重大工业项目为代表,体现四川在新型显示等领域的集聚能力;动力电池、高效晶硅太阳能电池等项目加速壮大绿色低碳产业链,为能源结构转型和新动能培育提供支撑。
创新端,高海拔宇宙线观测站、锦屏地下实验室等投运,国家大科学装置达到10个,强化了天文观测、深地科学、生物医药等领域的基础研究平台供给,为科技成果转化与产业化奠定更坚实的源头支撑;科创载体加快建设,推动更多成果从实验室走向生产线。
基础设施端,铁路、高速、水利等工程集中推进,交通网络与水安全能力同步提升:铁路覆盖全省21市(州),高速公路通车里程突破1万公里,向家坝灌区等工程投用改善灌溉格局,引大济岷工程启动建设,有助于优化水资源配置、增强成都平原供水保障与农业综合生产能力。
能源端,依托世界级清洁能源基地建设,白鹤滩等大型水电站投运带动水电装机容量突破1亿千瓦,为迎峰度夏、产业用能和绿色转型提供更稳定的清洁电力支撑。
民生端,高校新校区、职业院校等项目投用提升办学条件,国家医学中心和区域医疗中心落地增强优质医疗供给,文体旅基础设施完善提升公共服务品质与文化影响力,更多发展成果以更可感可及的方式惠及群众。
对策:在“投得准、建得快、管得住”上再下功夫。
面向新阶段,抓项目不仅要看投资规模,更要看质量结构、产出效益和风险边界。
一是优化项目遴选导向,围绕“有根产业、有效投资、有持续税源”提高项目成熟度和可持续性,避免同质化重复建设。
二是持续强化要素保障与审批协同,推动用地、环评、林草等环节更高效衔接,形成可预期、可复制的服务机制。
三是完善全生命周期管理,加强资金使用、建设进度、质量安全与廉洁风险的动态监测,提升投资效率。
四是更好发挥政策性资金、专项债等工具作用,在规范合规前提下提升资金投向精准度,同时与社会资本形成有效协同,增强项目融资韧性。
五是将项目建设与区域发展战略、产业链布局更紧密结合,推动“建项目”与“强链条”“育生态”同步发力。
前景:以高质量项目供给塑造新增长引擎。
四川省委经济工作会议提出谋划新的重大生产力布局、经济增长引擎和牵引性基础设施,进一步夯实投资基本盘。
随着“十五五”前期谋划加速推进,四川若能在先进制造、清洁能源、科技创新平台、现代综合交通、水安全与公共服务等领域形成一批牵引性强、带动性足的标志性工程,并以数字化手段提升调度效率与治理能力,将有望在稳增长与促转型之间取得更好平衡,为西部地区高质量发展提供更强支撑。
"十四五"以来,四川省重点项目建设取得的成就充分证明,坚持以有效投资驱动高质量发展是正确的战略选择。
从京东方这样的产业地标,到白鹤滩这样的能源典范,从三星堆文保示范区这样的文化工程,到国家医学中心这样的民生工程,一大批大国工程、建圈强链工程、生态工程、民心工程的建成投用,生动展现了四川现代化建设的新进展新成效。
展望"十五五",四川将继续坚持投资驱动战略,以更加精准高效的项目管理、更加完善的政策保障体系、更加智能化的调度机制,推动一批新的战略性、引领性、带动性重大项目落地生根,为全省经济社会发展提供更加坚实的支撑。