随着人口老龄化进程加快，养老服务已成为关乎民生的重要议题。1月20日举行的济南市政协第十五届五次会议大会发言中，市政协委员、市党外知识分子联谊会理事邵军生围绕养老事业与产业协同发展提出系统建议，为济南打造银发经济新高地提供了思路。 当前，济南市养老服务体系建设已取得阶段性成效。全市正常运营的各类养老服务设施达3739处，基本形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系。但对照高质量发展要求，养老事业与产业协同仍存在短板。邵军生认为，需多措并举推动两者深度融合，才能更好应对人口老龄化带来的新挑战。 在顶层设计层面，邵军生建议健全协同发展的制度保障体系，重点包括三上：一是完善统筹协调机制，明确民政部门促进养老产业发展中的实体化职责，强化牵头作用，完善民政、发改、卫健、财政、金融、自然资源等部门合力推进机制，定期研究养老事业与产业协同发展的重点事项，推动政策联动与资源整合。二是加快立法与规划编制，尽快启动《济南市养老服务条例》立法程序，将养老服务纳入全市经济社会发展规划，同步编制积极应对人口老龄化发展规划，为养老事业和产业发展提供法治支撑与规划指引。三是强化要素保障与政策落实，将养老设施用地纳入国土空间规划优先保障，严格落实新建小区养老服务设施配建“五同步”机制，依法落实养老服务机构税费减免、财政补贴等扶持政策。 数字技术应用是提升养老服务质量的重要抓手。邵军生建议以数字赋能为支撑，打造智慧养老创新应用高地。一上，深化一体化智慧养老平台建设，推动民政、卫健、医保等系统数据互通共享，整合养老服务、电子健康档案和医保结算资源，实现健康实时监测、供需智能匹配、服务线监管和应急快速响应。另一上，推广适老化智能终端应用，推进“智慧养老院”和“社区虚拟养老院”建设，加快可穿戴设备、服务机器人、生命体征监测终端等场景化落地。同时，推动产学研用协同创新，鼓励浪潮云、神思电子等数智企业与高校合作，共建“智慧养老应用场景实验室”，支持中车山东风电等企业构建“研发—培训—服务—金融”全链条产业生态。 金融支持是养老产业发展的关键动力。邵军生建议以金融支撑增强养老产业发展动能：一是加大信贷与保险支持，引导银行建立养老产业信贷“白名单”，优化授信审批、信用评级和利率定价机制，探索将应收账款、床位收费权等纳入抵质押范围；支持保险机构设立或参股养老服务机构，引导险资投向养老产业，推动养老金融产品创新。二是健全融资对接机制，建设覆盖医养结合、适老化改造、老年用品制造等领域的优质企业项目库，依托“海右路演”“泉融通”等平台开展养老领域专场对接。三是设立市级养老产业基金，引入头部基金管理机构，联合政府引导基金设立专项基金，重点支持连锁化运营、智慧养老科技等方向。 邵军生的建议兼顾服务体系完善与市场活力释放，既强调政府引导，也重视社会资本参与，为济南推动养老事业与产业融合发展提供了较为清晰的路径和可操作的抓手。
在人口结构深度调整的关键时期，推动养老事业与产业协同发展既是民生工程，也是培育新增长点的重要方向。济南的探索实践，有望为缓解养老供需结构性矛盾提供参考；其以系统思维构建银发经济生态的做法，也可能为应对老龄化挑战提供可借鉴的样本。这既需要政策改进，也离不开全社会对养老事业价值的深入认识与支持。