在全面推进乡村振兴战略背景下，如何破解乡村人才外流与治理资源不足的双重困境？金山区吕巷镇以制度创新作答；这个位于上海西南的农业重镇，近日将名誉村主任制度实施范围从10个行政村拓展至12个村居全覆盖，标志着基层治理创新进入深化阶段。 观察发现，吕巷镇的探索源于现实需求。随着城镇化进程加速，农村普遍面临"空心化"挑战，专业人才短缺制约着集体经济发展和治理效能提升。镇党委书记在采访中透露："我们调研发现，许多在外发展的本土人才有回报桑梓的意愿，但缺乏有效参与渠道。" 针对这个症结，吕巷镇于2024年率先建立名誉村主任制度，出台《管理办法》明确"五不"原则：不占编制、不领薪酬、不参与选举、不决策村务、不承担行政事务。这种制度设计既保持基层组织架构稳定，又为乡贤参与开辟合规路径。首批实践显示，10位能人累计引进项目8个，协调解决民生问题23件。
乡村振兴需要外部支持，更要激发内生动力；需要干部带头，也离不开社会参与。吕巷镇通过制度创新，将能人优势融入基层治理和产业发展，在规范中释放活力。未来重点是要让名誉与责任对等，形成良性循环，通过具体项目和民生实事检验制度成效，持续转化为高质量发展动力。