在城乡融合发展进程中，人员结构复杂、管理难度大的社区治理成为普遍性难题。
南乐县西街关社区作为典型的城乡结合部，常住人口与流动人口比例达1:1.2，历史遗留问题与新发矛盾交织。
面对基层治理效能不足、群众诉求响应滞后等现实挑战，该社区自2021年起探索党建引领基层治理新路径。
深入调研发现，治理困境主要源于三方面：基层党组织功能弱化，网格管理存在盲区，民生服务供需错配。
对此，南乐县党委以河南省委"五基四化"要求为指引，创新构建"135"工作机制——即强化1个党建核心，建立3级网格体系，实施5项惠民工程。
在组织建设方面，采取"干中选、选中干"的干部选拔机制，社区党支部书记连续任职43年，形成"早巡查、晚走访"的工作传统。
"两委"班子实行"三事分议"制度，将日常事项、重要事项、突发事项分类处置，决策效率提升60%。
通过"主题党日+民生实事"模式，年内完成环境整治等23件实事，群众满意度达98.7%。
网格化管理突破传统行政划分，将辖区科学划分为6个居民网格和2个专属网格，建立"1+1+1+N"服务体系。
创新实施"三色管理法"：党员户红色管理落实"十带头"责任，本地居民黄色管理挂钩集体经济分红，外来人口蓝色管理推行"道德券"激励机制。
数据显示，该机制运行后矛盾纠纷同比下降72%，安全隐患整改率提升至100%。
惠民工程取得实质性进展：通过盘活集体资产发展商贸服务，社区固定资产突破3亿元；创新"4321"分配制度，将30%集体收入直接分红居民；投资200余万元建设文化设施，年均开展惠民演出40余场。
这种"造血式"发展模式使居民人均年收入达4.8万元，高于全省平均水平34%。
中国人民大学公共治理研究院专家指出，南乐实践的价值在于将制度优势转化为治理效能，其"党建统领+精准服务+共建共享"模式为同类地区提供了可复制的经验。
随着乡村振兴战略深入推进，这种注重长效机制建设的治理创新，有望在更大范围产生示范效应。
西街关社区"135"工作机制的成功实践，充分证明了以高质量党建赋能基层治理的重要意义。
该案例将党的领导与群众自治有机结合，通过完善的制度设计、科学的治理体系、精准的服务机制，有效破解了人口流动性大、管理难度高等基层治理难题，实现了党建工作与乡村发展的深度融合。
这种做法为广大农村社区推进治理现代化、实现高质量发展提供了有益借鉴，也充分体现了基层党组织在推进乡村振兴中的核心引领作用。