问题——新就业形态劳动者数量持续增加，劳动关系更灵活、用工边界更复杂，权益保障面临新挑战；外卖配送、快递物流、网约出行等行业劳动者工作强度大、流动性强、风险暴露高，工伤认定、保险覆盖、劳动报酬与休息权保障、纠纷处置效率等问题，已成为基层治理和公共服务绕不开的现实课题。近期，凯里市一名外卖骑手配送途中意外骨折后，通过工会为新就业形态劳动者投保的意外险申领补助，减轻了住院负担，体现出“兜底性、普惠性”保障在一线的实际效果。 原因——问题的出现既源于行业特性，也与治理方式的调整有关。一上，平台经济推动就业方式更灵活，劳动者与平台、代理公司、用工主体之间可能存多重关联，传统以单一劳动关系为核心保障模式在覆盖范围、认定标准和责任划分上面临适配压力。另一上，部分劳动者维权意识和能力相对不足，信息不对称使得政策“知晓难、获取难、使用难”；同时，跨部门、跨行业监管协同成本较高，缺少稳定协作机制时，容易出现“各管一段、衔接不畅”，影响权益救济效率。 影响——做好新就业形态劳动者保障，关系民生体验与城市运行的韧性。该群体是即时配送、末端物流和出行服务的重要支撑，权益保障水平直接影响行业稳定与服务质量，也影响劳动者家庭的抗风险能力和社会预期。通过制度化保障降低意外风险成本，通过便捷纠纷化解减少矛盾升级，通过职业培训拓展发展通道，有助于形成“就业更稳定、行业更规范、治理更有效”的良性循环，为扩大就业、促进消费和提升城市治理水平提供支撑。 对策——黔东南州以机制、治理与服务“三线并举”，探索可持续的权益保障路径。 一是用机制联动打通部门壁垒。当地建立州、县两级人社、司法、工会等多部门协同联动体系，常态化开展新就业形态劳动者权益保障专项行动，通过定期会商、信息共享、联合执法等方式提升监管合力与政策落地效率；纠纷处置上推动一站式多元调解，尽量把矛盾化解在基层、解决在初始阶段。 二是以组织覆盖夯实治理基础。围绕快递、货运、网约车等重点行业推进建会入会，因业施策组建工会联合会、联合工会等组织，增强群体凝聚力与协商能力，推动权益表达渠道更规范、更顺畅。目前，当地在涉及的行业精准组建工会组织313个，持续提升组织覆盖与服务触达，为劳动保护、困难帮扶和风险救助提供支点。 三是以精准服务回应急难愁盼。围绕平台企业与劳动者两端同步发力：通过专题培训、走访指导、线上推送等方式加强政策宣传与行政指导，推动平台企业明晰用工责任、压实主体义务，同时向劳动者普及维权知识与路径指引；在就业服务上，常态化开展“春风行动”“民企招聘月”等活动，组织线上线下招聘对接，帮助劳动者更稳定、更便捷就业；能力提升上，实施技能提升计划，围绕电工、电商、手工技艺等开展针对性培训，提升就业竞争力与职业转换能力。 四是以阵地建设提升获得感。加快打造可用、可达的服务网络，建设“司机小站”等服务阵地，为货运司机、网约车司机提供休息、饮水、简餐等便利；组织快递行业职业技能竞赛，以赛促学、以赛促练，带动行业技能水平提升；面向无人机飞手、乡村主播等新职业群体开展培训，帮助劳动者拓展增收渠道。相关数据显示，当地面向新就业形态劳动者开展送温暖慰问801人次，发放慰问金19.27万元，并提供免费体检等健康服务，继续强化职业安全与健康保障。 前景——从“应对式帮扶”走向“系统性保障”将是下一步重点。随着新就业形态持续扩容，权益保障需要在制度供给、行业自律与公共服务之间形成更紧密的闭环：在规则层面，进一步细化用工责任边界与风险分担机制，推动保险保障、休息休假、劳动报酬等制度更贴近行业实际；在治理层面，提升跨部门数据共享与联合执法的常态化、规范化水平，增强基层调解与司法衔接能力；在服务层面，持续完善站点网络与职业培训体系，推动从“保障基本权益”向“支持职业发展”延伸。可以预期，随着协同治理深化，平台用工将更规范，劳动者权益救济将更便捷，行业发展也将更可持续。
从意外险理赔的及时支持到职业技能的持续提升，黔东南州的探索表明，新业态劳动者的获得感既需要制度设计，也依赖落实到位；当“零工经济”成为就业的重要蓄水池，如何把个案经验固化为制度安排，仍是各地需要回答的改革课题。苗岭侗乡的实践，正在为全国新就业形态治理提供可参考的地方样本。