问题：水安全挑战呈现“多重叠加、风险外溢”的新特征；一方面，极端天气事件增多，洪旱转换加快，局地强降雨与阶段性干旱交替出现，对防灾减灾体系的韧性提出更高要求；另一方面，我国水资源时空分布不均、人水矛盾长期存，部分地区地下水超采、河湖生态退化等问题仍需系统治理。另外，经济社会发展对安全供水、灌溉保障以及能源、航运等综合效益提出更高标准，推动水利基础设施和治理能力加快升级。 原因：上述压力集中指向水利“硬设施”和“软能力”需要同步补短板。加大水利建设投资、加快国家水网骨干工程布局，是降低灾害风险、优化资源配置、提升综合承载能力的现实选择。2025年全国完成水利建设投资12848亿元，连续4年超万亿元，显示水利在稳投资、调结构中的基础性作用深入凸显。全年实施水利项目47563个、吸纳就业315万人，也反映出水利建设在保障民生、带动就业上的综合效应。与此同时，工程建设与制度创新、数字化赋能并重，成为提升治理效能的重要路径：既要建得起来，也要管得更精细、调度更科学、运行更安全。 影响：投资强度和项目推进速度，正转化为防洪抗旱能力、供水保障水平与生态修复质量的整体提升。从工程进展看，太浦河后续一期、辽宁辽东半岛水资源配置工程可研获批，淮河干流浮山以下段及峡涡段行洪区调整建设、四川引大济岷等27项重大工程开工，黄河古贤水利枢纽工程导流洞顺利贯通，体现出跨流域、跨区域配置能力提升与防洪体系完善同步推进。从防灾成效看，2025年各级水利部门有效抵御913条河流超警洪水、42条河流超历史实测记录洪水，成功应对海河“25·7”区域性大洪水、汉江流域历史罕见旱涝两极情势以及内蒙古大黑河流域洪水风险，说明“预报—预警—预演—预案”与工程调度协同的综合效能持续增强。生态上，88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成，地下水禁采区、限采区划定基本完成，有助于从源头遏制生态透支，推动水生态系统修复更常态、更制度化。治理现代化方面，数字孪生三峡、数字孪生南水北调等11个重点工程投入实战应用，49处数字孪生灌区、32处数字孪生调水工程取得阶段性成效，为精细化调度与风险管理提供了新的技术支撑。有一点是，2025年中国水权交易所全年交易1.4万单、交易水量16.1亿立方米，创历史新高，表明节水型社会建设与市场化配置机制的牵引作用正增强。 对策：面向水安全新形势，下一步需要在“工程体系、制度体系、能力体系”上协同发力。其一，围绕国家水网骨干工程和重点区域水资源配置，加快推进一批战略性、基础性、牵引性工程，提升跨区域调配与应急保障能力，同时把好前期论证、质量安全和运行管理关，避免“重建设轻运维”。其二，持续完善流域防洪工程体系与调度体系，强化蓄滞洪区建设与管理机制，健全极端事件情景推演和联动响应，提升系统韧性。其三，把河湖复苏、地下水压采、生态流量保障等作为长期任务，推动治理从“点状治理”向“流域统筹、系统修复”升级。其四，深化数字化应用与数据治理，推动数字孪生从“可用”向“好用、管用”转变，提高预报预警精准度和调度决策科学性。其五，完善水权、水价、节水激励约束等机制，扩大水权交易等市场化工具的适用范围，让节水减排、优化配置有更清晰的制度通道。 前景：2026年是“十五五”开局之年，水利工作面临从“增量建设”向“存量提质、增量优化、系统治理”加快转型的关键窗口期。随着国家水网加速成势、防灾减灾体系持续完善、生态治理推进以及数字化能力逐步固化为常态化治理工具，水利将在保障粮食安全、能源安全、产业布局与区域协调发展诸上释放更明显的综合效益。水利部提出锚定推动水利高质量发展、保障我国水安全目标，推动事关中国式现代化全局的水安全战略任务取得重大突破，也意味着未来一段时期水利建设将更突出安全底线、系统集成、改革牵引与科技赋能的协同发力。
水利是国民经济的基础性、战略性产业。连续四年超万亿元的水利投资，既说明了国家对水安全的重视，也反映出我国在推进中国式现代化进程中对基础设施的战略投入。从国家水网加快建设，到防灾减灾能力持续增强，再到数字孪生水利的应用落地，我国水利事业正在实现从传统向现代、从被动应对向主动治理、从粗放建设向精细管理的转变。面向未来，继续加大水利投入、深化水利改革、创新水利管理，将为保障国家水安全、推进生态文明建设、促进经济社会高质量发展提供坚实支撑。