问题——服务业被寄予厚望，为何仍要“扩能提质” 吹风会上，有媒体就政府工作报告为何专门部署“扩能提质服务业”提问。起草组负责人表示，服务业市场机遇广、趋势向好，但仅靠市场自发演进仍不足以支撑高质量发展，需要更有针对性的政策引导和政府促进，重点就“扩能提质”。从国际比较和国内结构升级要求看，我国服务业总体规模持续扩大，但在高端供给、效率水平、标准体系、品牌影响力等仍存在短板，供给与需求错配问题在部分领域较为突出。 原因——需求升级与技术变革叠加，供给侧仍有“接不住”的痛点 一上，居民消费从“有没有”转向“好不好”，对教育、医疗健康、养老托育、文旅体融合、便民服务等提出更高要求；企业端则对科技服务、现代物流、金融服务、知识产权、检验检测等生产性服务提出更强的专业化、集成化需求。另一方面，新一轮科技革命和产业变革加速推进，数字化、智能化应用场景不断拓展，新型服务业态孕育成长。同时，部分服务领域仍存优质供给不足、经营主体偏弱、标准不健全、同质化竞争等现象，制约了服务业向价值链高端攀升。 影响——做强服务业，关系稳增长、扩就业与产业升级的全局 服务业一头连着民生福祉，一头连着产业体系，是吸纳就业的主要渠道，也是促进消费升级的重要支撑。推动服务业扩能提质，有助于以更高质量供给创造和引领新需求，形成新的经济增长点；有助于通过生产性服务业提升制造业效率与竞争力，促进先进制造业与现代服务业深度融合；也有助于扩大有效投资，培育壮大更多专精特新的服务型企业，增强经济运行韧性。特别是在新技术加快落地、文旅体商融合模式不断涌现的背景下，服务业有望成为吸纳就业的“蓄水池”和稳定预期的重要力量。 对策——报告部署从“两端发力”到“三项举措”，突出精准施策 围绕“扩能提质”，报告提出多项可操作举措，强调分类型、分领域推进，避免“一刀切”。 其一，从领域方向看，着力抓好两大重点：一是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。报告提出深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升，并明确发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等行业，意在以高水平服务供给提升产业体系效率。二是促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，针对供需矛盾突出的领域，支持增加改善性服务供给，更好适配消费升级与多样化民生需求。 其二，从“扩能”的内涵看，重点是提升发展能级，扩大优质服务供给与优质经营主体，着力解决部分领域“供给接不住需求”问题。通过放宽准入、扩大重点领域服务业投资、鼓励社会资本参与等方式，增强市场活力与供给能力。 其三，从“提质”的内涵看，重点是提升质效，强调专业化、标准化和附加值，推动服务从“量的扩张”转向“质的跃升”，并通过健全服务业国家标准、引导差异化发展，减少低效同质化竞争，培育“中国服务”品牌，增强国际竞争力。 在政策抓手上，吹风会更概括为三上：一是突出技术赋能，围绕技术与场景应用的结合发力，支持新技术在信息技术服务、人力资源服务、文旅体商融合等领域加快落地，带动高附加值、创新型服务业发展。二是强化政策保障，综合运用财政金融、要素保障等政策工具，并完善标准体系与规则供给，提升行业规范化水平。三是深化改革开放，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，推动服务贸易发展，有序扩大服务市场开放，以更高水平开放促进更高质量发展。 前景——以高质量供给引领新需求，服务业有望成为增长新支点 随着我国超大规模市场优势持续释放、创新要素加快集聚、城市群与都市圈消费服务需求不断升级，服务业扩能提质具备坚实基础。预计未来一段时期，围绕数字化服务、科技服务、现代物流、健康养老、文化旅游等领域，新业态新模式将加快涌现，服务业在稳定增长、扩大就业、改善民生中的作用将进一步凸显。与此同时，标准体系完善、开放水平提升与品牌培育推进，将推动“走出去”的服务能力持续增强，促进国内国际双循环在服务领域更顺畅衔接。
服务业扩能提质战略的提出，既是应对当前挑战的务实之举，更是着眼长远的制度性安排；在全球产业链重构背景下，推动服务业高质量发展不仅关乎经济转型升级成效，更是提升国际竞争力的关键一招。如何将政策红利转化为发展实效，需要政府、企业和社会各界形成合力，共同推进现代服务业发展。