问题：稳增长与促转型并行的背景下，如何兼顾项目落地速度、降低企业制度性交易成本，并守住生态环境底线，成为地方营商环境建设的关键。一些企业反映审批环节耗时较长、政策理解成本偏高；同时，生态环境风险往往隐蔽且具有累积性，前端把关一旦松动，后端治理成本会明显增加。如何在“放得活”和“管得住”之间找到平衡点，是推动高质量发展的现实课题。 原因：一上，产业结构调整和重大项目集聚，使生态环境要素约束更加突出。审批和监管如果缺少精细化支撑，容易陷入“要么放开就乱、要么收紧就死”的两难。另一方面，传统监管中检查分散、重复入企等现象仍然存，影响企业预期，也造成行政资源使用效率不高。此外，在碳达峰碳中和目标下，企业绿色转型压力加大，迫切需要更清晰、可操作政策工具和服务路径。 影响：针对这些难点，汉中市生态环境局通过制度创新和数字化手段提升治理效能，推动生态优势转化为营商环境优势。在源头准入环节，发挥生态环境分区管控的预防作用，将服务前移、对接更精准。2025年累计为25个规划、158个项目提供分区管控成果符合性对照分析意见，帮助项目在选址布局、工艺路线、污染防治等提前校准，减少后期反复论证和整改成本，同时守住生态安全底线。 在项目审批环节，汉中全面推行一般建设项目环评全程网上办理，通过流程优化、数据共享等方式，将环评审批时间压缩50%以上，继续提升企业体验。对省市重点项目，则以“审批台账+服务清单”开展定制化服务，建立“一对一”对接和全流程跟踪机制，把难点问题尽量提前协调解决。以陕西中国建材汉中循环经济产业园迁建改造项目为例，通过高效衔接环评要件、同步推进技术审查与沟通协调，保障项目尽快获批实施，反映了以服务促落地的导向。 对策：在监管体系上，汉中以“信用”为抓手，推动监管资源更多投向守法企业、聚焦风险领域。该局将225家企事业单位纳入生态环境信用评价范围，实行A、B、C、D四级分级管理。对环保诚信企业，在检查频次、政策支持等上给予激励，引导企业用守法投入换取更大的发展空间；对信用较低企业，则在强化约束的同时加强帮扶，形成“守信受益、失信受限”的闭环机制。 同时，围绕钢铁、水泥、玻璃等39个重点行业开展环保绩效帮扶，并叠加重污染天气差异化减排措施，推动监管从“一刀切”转向“精准管控”：达标企业尽量少受影响，先进产能获得更大空间，促使薄弱环节加快整改提升。顺应绿色低碳转型趋势，汉中还推动重点排放单位参与碳排放权交易，按期完成全国碳市场清缴履约工作，履约率达100%，以市场机制促进节能降碳、增强竞争力。 在执法方式上，汉中坚持包容审慎监管。对轻微违法、首次违法且未造成环境后果的行为，依法不予处罚，为企业留出容错纠错空间。同时规范涉企行政检查，明确检查依据、标准和频次上限，制定专项检查计划，推进“双随机、一公开”和“综合查一次”，通过整合事项、统筹力量减少多头重复入企。数据显示，2025年全市环境执法检查企业数、处罚案件数同比分别下降33.5%、25.45%，在守住底线的同时有效降低对正常生产经营的干扰。 为增强政策稳定性和可预期性，汉中持续完善法治保障，系统梳理并公布权责事项249项，实行清单化管理；严格规范性文件管理和公平竞争审查，及时清理不适应发展需要的政策文件；推进行政执法“三项制度”，强化处罚案件法制审核全流程把关，实现行政复议撤销案件和诉讼败诉案件“零发生”，以更规范的执法减少不确定性、稳定企业预期。 前景：从实践看，生态环境治理正从“末端约束”加快转向“全链条服务+精准化监管”。下一步，随着分区管控与项目准入衔接更紧、环评网上办理覆盖更广、信用分级与绩效分级联动更深，监管将更聚焦风险、更少干扰经营。同时，碳市场、绿色金融、节能降碳改造等政策工具协同发力，有望推动更多企业从“达标合规”迈向“绿色竞争力”。在区域竞争日趋激烈的背景下，谁能把生态优势转化为制度优势和服务优势，谁就更能赢得高质量发展的主动权。
营商环境优化，既体现在审批提速，也体现在监管更精准，更关键在于法治保障带来的稳定预期。把生态环境保护的底线要求转化为可执行、可衡量的制度供给，把绿色低碳转型的方向要求转化为企业持续升级的内生动力，才能让“绿水青山”不仅成为城市名片，也成为高质量发展的长期竞争力。汉中以生态“加分”带动营商“提级”的探索，呈现了以高水平保护支撑高质量发展的现实路径与长远价值。